Дело № 2-184/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

с участие адвоката Аршиева А.Н., предоставившего ордер № ... от 27.01.2017г., регистрационный номер ...,

при секретаре судебного заседания Джиоевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по ..., Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась за судебной защитой с требованиями: взыскать с УСЗН по Промышленному району РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в ее пользу расходы на оплату коммунальных услуг в размере ... руб.

В ходе судебного разбирательства истец требования изменила, окончательно просила суд взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг в размере 46 478,35 рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1, проживает по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ...

С ... года по настоящее время работает в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад ...» ....

Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности ей согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Федеральное законодательство предусматривает предоставление льгот независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления или количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Однако указанные компенсационные выплаты за период с 2011г. по 2015г. ФИО1 не производились, тем самым были существенно нарушены ее права. В связи с тем, что заработная плата сельских учителей достаточно невысокая, ей приходилось выкраивать предъявленные к оплате суммы за отопление и освещение из скромного бюджета педагогического работника.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации). Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений. Вместе с тем, данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции подтверждается Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ (в ред. 29.12.2010 и 29.12.2012), согласно которому нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято Постановление от 30 декабря 2008 № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» вместе с Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания».

В п. 1. обозначенного Постановления указано, что с 01.01.2009 года предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания должно производиться в денежной форме.

В п.З Постановления указано, что Министерству финансов РСО -Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

П. 5 Постановления на Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания была возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

Также, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда и социального развития РСО-А обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания было обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий. Далее, пп.2 п.1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» гласит: «Решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО -Алания - управлениями социальной защиты населения (далее - Управления социальной защиты населения)». В пп. 2.1. п. 2 Положения указано, что социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

30 июня 2010 г. принят Закон РСО -Алания № 32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Во исполнение Закона РСО -Алания №32-Р3 Постановлением Правительства РСО -Алания от 23 июля 2010 г. №207 внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства Республики Северная Осетия- Алания от 30 декабря 2008 г. №304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО - Алания. Так п. 2 указанного Постановления Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО- Алания предписано:

- в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО -Алания от 31.12.2009 года №60-РЗ "О республиканском бюджете РСО -Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (следует отметить, что данные также положения были внесены в Закон РСО -Алания от 29.12.2012 г. №55-РЗ "О республиканском бюджете РСО -Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов");

- действие пункта 2.1.9. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО -Алания, утвержденного постановлением РСО -Алания от 30.12.2008 г. №304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО -Алания", распространить на правоотношения, возникшие с 01.07.2010 года.

Несмотря на обязанность Министерства труда и социального развития РСО-Алания провести разъяснительную работу по реализации Постановления №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО - Алания», положения данного Постановления соответствующими органами до ФИО1 не доводились. В связи с этим, она была лишена достоверной возможности узнать о нарушении ее права. 

Согласно справке-расчету, которая прилагается к исковому заявлению, задолженность Управления социальной защиты населения по Промышленному району на оплату коммунальных услуг, за период с 2011 г. по 2015 г., перед ней, ФИО1, составляет – ... руб. (за отопление – ... рублей, за освещение - ... рублей).

Согласно положениям пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. №146-ФЗ истцы по искам о взыскании пособий от уплаты государственной пошлины освобождаются. В абз. 3 ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи» понятие социального пособия раскрыто как «безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Данное толкование позволяет компенсационные выплаты на оплату отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности отнести к понятию «пособие».

Истец ФИО1, а также ее представитель адвокат Аршиев А.Н. в судебном заседании измененное исковое требование поддержали, просили суд его удовлетворить. Представитель истца Аршиев А.Н. также пояснил, что сумма заявленная в измененных требованиях ... рублей составляет невыплаченная ФИО1 сумма задолженности по данным выплатам за 2015 год и является бесспорной. ФИО1 данные выплаты производились УСЗН по Промышленному району с момента ее обращения с соответствующим заявлением. И за декабрь 2013 года и за весь 2014 года, все выплаты были ей произведены. А за 2015 год имеется расчет суммы в УСЗН Промышленного району по выплатам, какую часть они заплатили, а какую нет. Указанный расчет УСЗН по Промышленному району ведет самостоятельно, они его соответственно признают и не отрицают, что задолженность по выплатам перед истцом ФИО1 составляет 46 478, 35 рублей, однако до настоящего времени выплаты не произведены в связи с отсутствием финансирования. То есть данная сумма задолженности является бесспорной, ответчик УСЗН по Промышленному району указанную сумму задолженности также признает и обещает заплатить, как только будет соответствующее финансирование на данную статью расходов. Второй ответчик Министерство финансов РСО-Алания также не оспаривают факта наличия задолженности перед ФИО1 Идет только ссылка, что они не являются ответчиками по делу, так как финансирование осуществляется от Министерства финансов РСО-Алания далее на счета Министерства труда и социального развития РСО-Алания, которое затем и осуществляет расходование средств по данной статье расходов между своими территориальными органами УСЗН. Однако в п.5 Постановления Правительства РСО-Алания № 304 от 30.12.2008 года, прямо сказано, что финансирование средств из Республиканского бюджета по данной статье расходов производится Министерством финансов РСО-Алания. Кроме того существует судебная практика по таким делам и большое количество судебных решений по аналогичным делам, в которых ответчиком являлось Министерство финансов РСО-Алания и нет ни одного решения в котором бы их привлечение в качестве ответчика по делу было признано необоснованным.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов РСО-Алания – ФИО2, действующий на основании доверенности № 48 от 10.01.2017 года исковые требования не признал. Представил в адрес суда возражения, которые просил приобщить к материалам дела. Пояснил, что порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается Постановлением Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 года № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания. В соответствии с п. 2.2 вышеуказанного постановления граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, предоставляют в управление социальной защиты населения по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих право на социальные гарантии. Установленные законодательством меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются на основании заявления гражданина (уполномоченного им лица), имеющего при себе документ, удостоверяющий личность. Согласно п. 2.3 вышеуказанного постановления назначение, социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов. 

Согласно ст. 5 Закона РСО -Алания от 30.06.2010 №32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО -Алания. А также п. 5.1. Постановления Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО - Алания» финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, осуществляется за счет средств бюджета РСО -Алания и средств, поступающих из федерального фонда компенсаций. То есть оплата социальных гарантий на жильё и коммунальные услуги отдельным категориям граждан не является денежным обязательством министерства. Функции главного распорядителя бюджетных средств по вышеуказанным выплатам (распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств) осуществляет Министерство труда и социального развития РСО –Алания, в связи с чем отвечает соответственно от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Считает, что Министерство финансов РСО-Алания ответчиком по делу не является.

Представитель ответчика УСЗН по Промышленному району РСО - Алания ФИО3, действующая на основании доверенности № ... от ... года в судебном заседании указала, что УСЗН по Промышленному району признает исковые требования по выплате невыплаченной суммы задолженности за 2015 год в размере ... рублей. И данная задолженность перед ФИО1 будет погашена, как только будет обеспеченено финансирование Министерством финансов указанной суммы. Представила в адрес суда заключение по исковому заявлению ФИО4 в котором указала также, что порядок и условия предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан, в том числе работающим и проживающим в сельской местности, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, регламентируется постановлением Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 г. № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», Законом РСО-Алания от 30.06.2010 г. № 32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». 

В соответствии с пунктом 2.3 вышеуказанного Постановления, назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов. В этой связи правовых оснований для назначения мер социальной поддержки ранее, чем поступило заявление гражданина в УСЗН по Промышленному району, нет. ФИО4 обратилась в УСЗН по Промышленному району за назначением социальных гарантий ... г. За период с ... по ... ФИО4 были начислены и выплачены социальные гарантии в полном объеме. За 2015 год выплата произведена не в полном объёме в связи с отсутствием финансирования, сумма задолженности составляет 46 478.35 рублей.

В соответствии с п. 5.3. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания (утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 г. N 304) Министерство финансов РСО-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 13 Закона РСО-Алания от 30.12.2015г. № 48-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год», на период с 01 января по 31 декабря 2016 года действие Закона РСО-Алания от 30.06.2010 года № 32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено. В соответствии со ст. 13 Закона РСО-Алания от 30.12.2016 года № 77-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2017 год», на период с 01 января по 31 декабря 2017 года, действие Закона № 32 —РЗ от 30.06.2010года также приостановлено.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к убеждению, что требование истца законно, обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, которым педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания. утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 29.03.2016 года №107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», социальные гарантии предоставляются в денежной форме отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, по месту жительства или по месту регистрации.

На региональном уровне действует Закон РСО - Алания от 30.06.2010 года №32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», устанавливающий меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания. В соответствии с указанным Законом, право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках городского типа Республики Северная Осетия - Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей совместно с ними проживающие. Возмещение расходов гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на возмещение расходов в размере 100 процентов на приобретение и доставку топлива.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно справке администрации ... от ... года, копии паспорта гражданина РФ серия ..., выданного ОВД Промышленного МО г.Владикавказа РСО-Алания от ... года, истец с супругом и тремя детьми проживает по адресу: РСО-Алания, ...

Из копии трудовой книжки серия АТ-VIII ..., справки МБДОУ «Детский сад ... ...» ... от ... усматривается, что ФИО1 с ... по настоящее время работает в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад ... ...».

Из заключения предоставленной Территориальным органом Министерства Груда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО - Алания за период с декабря 2013 года по январь 2016 года ФИО1 должна была и производилась оплата за пользование электроэнергией и отоплением. Задолженность за 2015 года 46 478,35 рублей.

Из распечатки лицевой карты потребителя за период с января 2011 по ноябрь 2015 года, распечатки движения начисленных и оплаченных сумм за 2011 год, информационного листка от ... года усматривается, что истцом осуществляется платежи за электроэнергию и газ по адресу: РСО-Алания, ....

В соответствии со ст.5 Закона РСО-Алания от 30.06.2010г. №32-Р3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 N 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО -Алания" на Министерство финансов РСО -Алания возложена обязанность обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Министерству труда и социального развития РСО -Алания проводить разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что расходы, понесенные истцом по оплате отопления и освещения, должны быть взысканы с ответчиков за счет средств республиканского бюджета. Соответственно требования истца о взыскании в ее пользу задолженности по расходам на оплату коммунальных услуг в размере ... рублей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Промышленному району РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг в размере ... (...) рублей 35 (тридцать пять) копеек за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Темираев

Копия верна: судья А.В. Темираев

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2017 года

Судья А.В. Темираев