Дело № 2а-1656/2024

...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 16 октября 2024 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова Р.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановлений органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановлений органа местного самоуправления. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 90,1 кв.м с видом разрешенного использования «Магазины до 1000 квадратных метров», расположенного адресу: 

<

адрес>, а также собственником объекта недвижимости, расположенного в пределах указанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 128,1 кв.м, назначение - нежилое, наименование - магазин, по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок кадастровым номером № образован путем объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №,находившихся также в собственности административного истца. На основании заявления административного истца, а также приложенных к нему документов (градостроительных планов и проектной документации) администрацией Апшеронского городского поселения 

<

адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. После получения разрешения на строительство была проведена реконструкция указанного объекта недвижимости, на основании чего администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию. На основании разрешения № на ввод объекта в эксплуатацию за административным истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 128,1 кв.м, назначение - нежилое, наименование - магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство объекта разрешение строительство (реконструкцию) магазина № отменено. Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № отменено. Из текста указанных постановлений следует, что основанием для их отмены послужило письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о нарушениях законодательства в области градостроительной деятельности, при этом конкретизирующие обстоятельства, на основании которых отменены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, не указаны. Между тем принятие оспариваемых постановлений администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района затрагивают права и законные интересы административного истца.

Просит признать незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Признать незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила суд в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 90,1 кв.м с видом разрешенного использования «Магазины до 1000 квадратных метров», расположенного адресу: 

<

адрес>, а также собственником объекта недвижимости, расположенного в пределах указанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 128,1 кв.м, назначение - нежилое, наименование - магазин, по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок кадастровым номером № образован путем объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, находившихся в собственности ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № объекта капитального строительства с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. 

После получения разрешения на строительство была проведена реконструкция указанного объекта недвижимости, на основании чего администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию. 

На основании разрешения № на ввод объекта в эксплуатацию за ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 128,1 кв.м, назначение - нежилое, наименование - магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ отменено разрешение на строительство объекта разрешение строительство (реконструкцию) магазина №.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ФИО4 обратилась с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что не указаны конкретизирующие обстоятельства на основании которых отменены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. 

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке, осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Краснодарского края от 08.06.2022 N 4684-К3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельным государственным полномочием Краснодарского края по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с 01.08.2022 наделяются отдельным государственным полномочием Краснодарского края по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 54 ГрК РФ.

Как следует из положений ч. 2 ст. 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи.

Статьей 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Из совокупности вышеуказанных следует, что к компетенции органов местного самоуправления, в рамках возложенных полномочий, относится проведение мероприятий по контролю за осуществлением строительной деятельности на территории муниципалитета, а также выявление самовольных построек и принятие мер к их сносу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района поступили протесты прокуратуры Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на нормативно правовой акт «разрешение на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором указано на незаконность выданного разрешения на строительство с требованием отменить его, а также протест от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на нормативно правовой акт «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № объекта капитального строительства расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором также было указано на незаконность выданного разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительство с требованием отменить его. 

В связи с чем, администрацией Апшеронского городского поселения 

<

адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию объекта капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию реконструированного двухэтажного магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

05.08.2024 в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района поступило представление прокуратуры Апшеронского района, в котором были указаны следующие нарушения норм градостроительства при строительстве объекта:

- постановлением администрации Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>», с видом разрешенного использования «для магазинов общей площадью до 1000 квадратных метров».

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Апшеронского городского поселения 

<

адрес> в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО4 выдано разрешение на строительство №, предусматривающее реконструкцию объекта капитального строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Вместе с тем, анализируемый объект, расположенный в нарушение требований земельного законодательства одновременно на нескольких земельный участках, возведен без получения соответствующего разрешения на строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент выдачи разрешения на реконструкцию), вышеуказанная территория находилась в зоне объектов транспортной инфраструктуры (Д), в которой размещение магазинов относилось к одному из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства и установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства, согласно которым, минимальный отступ строений от красной линии основной улицы должен составлять 5 м, проездов 3 м (кроме обьектов, размещение которых возможно по красной линии), в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся линии застройки, расстояние от границ земельного участка не менее 1 м.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке, являющейся неотьемлемой частью технического плана здания, необходимого для выдачи разрешения на строительства - объект капитального строительства с кадастровым номером № расположен без соблюдения нормативного минимального отступа строения от красной линии.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района не выдавалось.

Кроме того, согласно требованиям, предусмотренным ст. 39 Грк РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Таким образом, вышеуказанная процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не была соблюдена, что является грубым нарушением градостроительного и земельного законодательства.

В дальнейшем, администрацией Апшеронского городского поселения 

<

адрес> выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию реконструированного двухэтажного магазина площадью 128,1 кв.м на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на нескольких земельных участках, а также на земельных участках с разным видом права, действовавшим в 2019 году законодательством не была предусмотрена.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, кроме прочего, является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, вышеуказанное разрешение на реконструкцию объекта было выдано в нарушение ст. 1 ЗК РФ, а также в нарушение ч. 11 ст. 51 ГрК РФ в части ограничений, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, данные обстоятельства послужили основанием для принесения протестов на разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № и на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №. 

При таких обстоятельствах, объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, фактически возведен с нарушением требований градостроительного законодательства и обладает признаками самовольной постройки.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что вышеуказанные обстоятельства являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района своих обязанностей, отсутствия контроля со стороны руководства, свидетельствуют о наличии недостатков в работе администрации и необходимости принятия незамедлительных мер направленных на их устранение, в связи с чем, с учетом представления прокуратуры Апшеронского района, протестов прокуратуры Апшеронского района, а также письма Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, административным ответчиком были приняты оспариваемые постановления. 

Учитывая изложенное, суд находит действия административного ответчика законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для признания незаконными и отмене постановлений не установлено. 

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановлений органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов 

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 г.