Дело № 5-682/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово 05.06.2017 г.

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Вялов А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1,

его защитника Сташа А.Б.,

при секретаре Евтеевой Ю.А.,

рассмотрев административный материал в отношении: 

ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., не работающего, пенсионера, привлекаемого к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КРФобАП, суд 

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Кемерово направлен административный материал в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КРФобАП за участие в публичном мероприятии в нарушении порядка, предусмотренного ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ст. 2 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 г. № 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что 29.04.2017 года в 14-00 часов он находился в сквере «Орбита» и снимал на видеокамеру выступления артистов и детей, раздачу скандинавских палочек, играл в шахматы и в теннис. В это же время в середине сквера собралась группа мужчин, которые стали что-то кричать, слов из-за музыки он не слышал. Этих мужчин стали задерживать сотрудники полиции, а он стоял на газоне и снимал все это на камеру, так как ему было интересно, сам участия в мероприятии не принимал. К нему подошли сотрудники Избирательной комиссии Центрального района г.Кемерово ФИО2 и Кулик, взяли его за руку и передали сотрудникам полиции, которые посадили всех в машину. 

Защитник ФИО1 по устному ходатайству Сташ А.Б. поддержал его доводы и пояснил, что в протоколе по делу об административном правонарушении от 29.04.2017 г. было указано, что ФИО1 нарушил п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а в протоколе по делу об административном правонарушении от 18.05.2017 года было указано, что ФИО1 нарушена ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ст. 2 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 г. № 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия». 

При этом в последнем протоколе указано, что ФИО1 участвовал в мероприятии в нарушение порядка, в то время как ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ ни о каком участии гражданина в публичном мероприятии не повествует, так как распространяется на процедуру подачи уведомления. 

Сквер возле Орбиты определен как место проведения публичных мероприятий, и подачи уведомления на проведение таких мероприятий с участием до 100 человек, не требуется. 

Считает, что в материалах дела содержатся неустранимые нарушения, поскольку согласно п. 3 ст. 28.8 КРФобАП недостатки протокола должны быть устранены в срок не более 3 суток со дня их поступления от судьи, после чего в течение суток протокол возвращается на рассмотрение судье, а дело в отношении ФИО1 было возвращено в суд только 19.05.2017 г., то есть с нарушением вышеуказанных сроков. 

Также в протоколе об административном правонарушении отсутствует описание существа правонарушения, а указанные в нем обстоятельства не согласуются с диспозицией ч. 5 ст. 20.2 КРФобАП. 

Кроме того, в приложенном к протоколу по делу об административном правонарушении рапорте ФИО3 не содержится информации конкретно об ФИО1 

Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Из пояснений свидетеля ФИО4, допрошенной в судебном заседании, следует, что 29.04.2017 г. она гуляла по скверу «Орбита» на торжественном мероприятии, посвященном Дню спорта. Там было много народа и присутствовал мэр города. Затем она заметила группу незнакомых мужчин, примерно из 20 человек, которые организованно проследовали в центр сквера, встали кругом, в центр вышел мужчина в очках и начал призывать к свержению власти, другие мужчины подняли плакат. Какой-то мужчина снимал все происходящее на видеокамеру. Находившиеся на площади сотрудники полиции задержали всех этих людей и доставили в отдел полиции, где задержанные представились и предъявили документы, удостоверяющие личность. 

Из пояснений свидетеля ФИО5, допрошенной в судебном заседании, следует, что 29.04.2017 г. она гуляла в парке на набережной. В сквере «Орбита» собралась группа людей, из которой один мужчина в очках крикнул, что проводится акция «Надоел», призывал к свержению власти, другие мужчины с портретом Президента Путина В.В. с заклеенным ртом также начали выкрикивать слово «Надоел». Когда этих людей начали задерживать сотрудники полиции, какой-то мужчина со стороны стал снимать происходящее на видеокамеру. Задержанных доставили в отдел полиции, где они представились и предъявили свои документы. 

Из пояснений свидетеля ФИО6, допрошенной в судебном заседании, следует, что ФИО1 она не помнит. 29.04.2017 г. она была на мероприятии в сквере «Орбита». Примерно в 12-30 часов в центре площадки собралась группа мужчин, один из них вышел в центр и обратился к народу, стал выкрикивать слово «Надоел», другие встали полукругом и вытащили плакат с Президентом Путиным В.В. К ним подошли сотрудники полиции и задержали всех. Она была приглашена в качестве свидетеля.

Из пояснений свидетеля ФИО7, допрошенной в судебном заседании, следует, что ФИО1 она не помнит, возможно, видела его раньше. 29.04.2017 г. она гуляла в парке на празднике, посвященном спорту. Там присутствовал глава города и вручал палочки для ходьбы, играла музыка. Затем группа мужчин собралась в центре сквера «Орбита», один из них в очках вышел и сказал, что сегодня проводится акция «Надоел» и поднял листок бумаги А4 с портретом Президента Путина В.В. с надписью «ФИО8 молчи», другие мужчины стали выкрикивать лозунг «Надоел» против действующей власти. К ним подошли сотрудники полиции и всех задержали. Она была приглашена в качестве свидетеля. В отделе полиции задержанные представились и предъявили свои паспорта. 

Из протокола по делу об административном правонарушении № 102791 от 18.05.2017 г. следует, что 29.04.2017 года около 14-30 часов ФИО1, находясь с группой граждан в сквере «Орбита» по адресу: 

<

...>, громко выкрикивал «надоел», то есть участвовал в публичном мероприятии в нарушение порядка, в нарушение требований ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ст. 2 Закона Кемеровской области № 93-ОЗ от 12.07.2006 г. «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

Из рапорта начальника ОООП УМВД России по г. Кемерово – майора полиции ФИО3 следует, что 29.04.2017 г. около 14-30 часов находясь в сквере «Орбита», 

<

...>, при осуществлении охраны общественного порядка при проведении массового мероприятия с большим количеством детей, обратил внимание на группу граждан, которые выкрикивали «надоел», на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить не реагировали. Были задержаны и доставлены в отдел полиции для разбирательства. Из уведомления о проведении публичного мероприятия от 14.04.2017 года следует, что в Администрацию г. Кемерово направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в сквере «Орбита» на ул. Притомская набережная, с указанием даты и времени проведения публичного мероприятия – 29.04.2017 г. с 14-00 часов до 17-00 часов, а также с указанием цели проведения публичного мероприятия - акция «Надоел». 

Кроме того, из указанного уведомления следует, что организатором данного публичного мероприятия является ФИО9; уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнить распорядительные функции по организации и проведение публичного мероприятия ФИО10, ФИО11

Из ответа Администрации г. Кемерово от 17.04.2017 г. следует, что при рассмотрении уведомления от 14.04.2017 г. о проведении публичного мероприятия в форме митинга 29.04.2017 г. ФИО9 сообщено, что по сведениям УМВД России по г. Кемерово ФИО9 не может быть организатором публичного мероприятия в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Данный ответ получен 20.04.2017 г.

21.04.2017 г. в Администрацию г. Кемерово от ФИО10 поступило «уведомление о проведении публичного мероприятия в дополнение к уведомлению от 14.04.2017 г., поданного ФИО9.», в котором организатором публичного мероприятия, запланированного на 29.04.2017 г., указан ФИО10

24.04.2017 г. Администрацией г. Кемерово ФИО10 направлено сообщение, в котором разъяснено, что возможность замены организатора, а также возможность подачи иным лицом дополнений к уведомлению, ранее поданному другим лицо, законом не предусмотрена, в связи с чем, уведомление, поданное ФИО10, не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку срок подачи уведомления, установленный законом, нарушен, указано на недопустимость проведения публичного мероприятия с нарушением законодательства о проведении публичных мероприятий. 

Суд, выслушав участников процесса, пояснения свидетелей, исследовав представленные материалы, просмотрев представленную видеозапись, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КРФобАП, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи – влечет наложение административного штрафа в размере от 10000 до 20000 рублей или обязательные работы на срок до 40 часов.

По смыслу закона, субъектом данного правонарушения является участник публичного мероприятия, объектом – общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона данного правонарушениям выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КРФобАП. 

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - «участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 

В соответствии со ст. 7 указанного Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия».

В соответствии со ст. 5 указанного Закона, не могут быть организатором публичного мероприятия: лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 КРФобАП, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области № 93-ОЗ от 12.07.2006 г. «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, или в уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия».

Таким образом, судом установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия не соответствовало действующему законодательству, в связи с чем, его проведение являлось незаконным, поскольку не имело надлежащего согласования с органами местного самоуправления. 

Из показаний свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, допрошенных в судебном заседании следует, что в сквере «Орбита» 29.04.2017 г. организованная группа мужчин выкрикивала слово «Надоел», но не следует, что в этой группе находился ФИО1 

На видеозаписи, приложенной к материалу об административном правонарушении и исследованной в судебном заседании, видно группу людей, направляющихся от набережной реки Томь в сторону сквера «Орбита», расположенного по адресу: 

<

...>. Далее видно, как указанная группа людей, находясь на территории сквера «Орбита», выстраивается вокруг гражданина, который объявляет о начале митинга под названием «Надоел», к нему подходит сотрудник полиции, берет за плечо, что-то говорит, указанная группа людей выкрикивает «Надоел», некоторые поднимают руки вверх, хлопают в ладоши и скандируют «Надоел». На видео видно, что какой-то мужчина поднимает в руках плакат с изображением Президента Путина В.В. В это время ФИО1 находится на расстоянии от митингующих, рядом с сотрудниками полиции, и снимает происходящее на видеокамеру. Затем сотрудники полиции подходят к митингующим и задерживают их. 

Суд пришел к выводу, что ФИО1 не находился в группе участников публичного мероприятия, а стоял рядом и снимал происходящее на видеокамеру, где и был задержан сотрудниками полиции. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства участия ФИО1 в публичном мероприятии – митинге и его действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КРФобАП, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП. 

На основании изложенного и ст.ст. 29.9-29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КРФобАП, в отношении ФИО1 - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Вялов А.А.