Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-000838-31

Дело № 2а-896/2023 30 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания Ярмухаметовой Э.И.,

с участием:

административного истца Широкой Л.П.,

представителя административного ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО10,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО11,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, определении первоочередного расселения многоквартирного жилого дома в связи с угрозой его обрушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, определении первоочередного расселения многоквартирного жилого дома в связи с угрозой его обрушения.

В обоснование требований указано, что истцу на праве общей долевой собственности (размер доли в праве – ?) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 354-р от 27.06.2022 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения дома – до 31.12.2030. Со ссылкой на заключение АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 27.04.2022 по оценке технического состояния жилого дома истец указывает, что имеется угроза обрушения указанного дома, обусловленная прогрессирующими деформациями и повреждениями цокольного перекрытия, однако уполномоченным органом не приняты меры к включению дома в текущий (второй) этап подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

С учетом требований, уточненных в ходе рассмотрения дела, истец просит суд возложить на ответчиков обязанность изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, определив первоочередное расселение указанного дома в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2013 года № 415-п, в связи с угрозой обрушения указанного многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании истец на указанных исковых требованиях настаивала по тем же основаниям, указанным в иске и письменных дополнениях к нему.

Представитель ответчика – Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержала доводы представленного письменного отзыва на иск, просила в удовлетворении требований к данному ответчику отказать, полагая, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску. Разрешение требований, предъявленных к административному ответчику Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», оставила на усмотрение суда. Пояснила, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, включен в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, третьего этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п). Пояснила, что в адрес Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа со стороны Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также жильцов 

<

адрес> в 

<

адрес> не поступало обращений по вопросам изменения очередности расселения указанного дома в соответствии с положениями названной подпрограммы. Наличие угрозы обрушения указанного многоквартирного жилого дома не оспаривала. Просила в иске к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа отказать.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО11 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая администрацию муниципального образования ненадлежащим ответчиком по иску. Наличие угрозы обрушения указанного многоквартирного жилого дома не оспаривал. Пояснил, что срок расселения дома в распоряжении № 354-р от 27.06.2022 о признании его аварийным и подлежащим сносу определен до 31.12.2030 исходя из того, что в настоящее время дом включен в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, третьего этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п). Указал, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела изменения в названное распоряжение органа местного самоуправления не вносились. Просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО13 (участник общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>) извещалась о рассмотрении дела по известным адресам, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, пояснений по иску не указала.

Направленные данному участнику дела судебные извещения вернулись в суд не полученными за истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке. 

Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, истцу и заинтересованному лицу ФИО2 на праве общей долевой собственности (размер доли в праве – ? у каждого из участников совместной собственности) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 354-р от 27.06.2022 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения дома – до 31.12.2030.

Указанное распоряжение издано на основании заключения межведомственной комиссии от 22.06.2022 № 496 о наличии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. 

Со ссылкой на заключение АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 27.04.2022 по оценке технического состояния жилого дома истец указывает, что имеется угроза обрушения указанного дома, обусловленная прогрессирующими деформациями и повреждениями цокольного перекрытия, однако уполномоченным органом не приняты меры к включению дома в текущий (второй) этап подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

Разрешая дело, суд учитывает, что указанные обстоятельства, а именно, то, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, имеется угроза обрушения здания, подтверждаются допустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не опровергнуты, названное заключение межведомственной комиссии, распоряжение органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, заключение АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 27.04.2022 по оценке технического состояния жилого дома, в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Также в материалы дела ответчиком Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предоставлен акт осмотра от 03.08.2023 жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, составленный ведущим инженером МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара».

Согласно указанному акту осмотра при обследовании дома выявлено, что состояние его несущих конструкций характеризуется как ограниченно-работоспособное, имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, при этом существует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания строения.

В ходе рассмотрения дела факт наличия угрозы обрушения указанного многоквартирного жилого дома по существу не опровергался.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».

Государственная программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Задачи и цели государственной программы определены в соответствии с приоритетами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

Реализация государственной программы осуществляется в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа».

Как следует из паспорта подпрограммы 2 ее целью является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде Ненецкого автономного округа; задачами подпрограммы являются: расселение ветхого и/или аварийного жилищного фонда, снос многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и/или с высоким уровнем износа, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. 

Ответственным исполнителем подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) является Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

Подпрограмма (в редакции постановления администрации Ненецкого автономного от 15.08.2023 № 239-п) реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа: первый этап: жилищный фонд муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2014 - 2018 годы; жилищный фонд муниципального образования «Рабочий поселок Искателей» - 2014 - 2019 годы; жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2025 годы; второй этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2017 - 2024 годы; муниципального образования «Рабочий поселок Искателей» - 2017 - 2025 годы; жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2025 годы; третий этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2025 - 2030 годы; муниципального образования «Рабочий поселок Искателей» - 2026 - 2030 годы; жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2026 - 2030 годы.

В целях включения в окружной реестр первого этапа подпрограммы 2 (Приложение 1 к подпрограмме 2) под непригодными для проживания понимаются: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47) до 1 января 2012 года; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65 % и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2011 года; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1985 года.

В окружной реестр второго этапа подпрограммы 2 (Приложение 2 к подпрограмме 2) включены: многоквартирные дома, признанные в период с 1 января 2012 года по 1 января 2016 года аварийными и подлежащие сносу; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65 % и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2016 года, не включенные в реестр первого этапа; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1 января 1991 года, не включенные в реестр первого этапа, износ которых составляет 50 % и более; многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых по состоянию на 1 января 2016 года превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость строительства, определенную нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; многоквартирные жилые дома, в случае их непредвиденного разрушения, в результате которого проживание и реконструкция не возможны.

Согласно подпрограмме 2 (в редакции постановления администрации Ненецкого автономного округа от 22.03.2023 № 79-п «О внесении изменений в государственную программу Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», вступившего в силу 24.03.2023) в третий этап (Приложение 3 к Подпрограмме 2) включаются многоквартирные дома, исключенные после 1 января 2016 года из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы (за исключением многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о реконструкции) по следующим основаниям: физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) многоквартирных домов, определенный после 1 января 2016 года, составляет свыше семидесяти процентов; совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, определенная после 1 января 2016 года, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает пятьдесят процентов стоимости строительства, утвержденной нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Решение о включении домов в окружной реестр второго этапа принимается на основании представленных муниципальными образованиями и/или собственниками жилых помещений документов, подтверждающих условия формирования второго этапа. Включение многоквартирных домов в третий этап осуществляется в течение шести месяцев со дня исключения их из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы. Также в окружной реестр третьего этапа подлежат включению многоквартирные дома и дома блокированной застройки, признанные аварийными до 01.01.2023, ранее не включенные окружные реестры подпрограммы 2.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела многоквартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> включен в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, третьего этапа реализации (сроки реализации 2025 - 2030 годы) подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

Согласно условиям подпрограммы 2 реализация окружных реестров осуществляется последовательно. В рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения, подтвержденной вступившим в законную силу решением суда. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома. Кроме того, во внеочередном порядке переселению подлежат граждане, относящиеся к категории «труженики тыла», жилые помещения которых находятся в жилищном фонде, включенном в окружные реестры (за исключением случаев, если в собственности данной категории граждан имеется благоустроенное, не признанное непригодным для проживания, иное жилое помещение).

При наличии угрозы обрушения многоквартирный дом подлежит включению в окружной реестр текущего этапа с первоочередным правом расселения. Адресный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в отчетном году, с указанием способов и планов расселения, а также необходимость передачи земельных участков, освобожденных после расселения и сноса домов, в которых находятся такие жилые помещения, в государственную собственность Ненецкого автономного округа определяются соглашениями между ответственным исполнителем подпрограммы и муниципальным образованием.

Внесение изменений в подпрограмму 2, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление сроков ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению ответственного исполнителя подпрограммы 2.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 пункта 49 указанного Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в нем граждан является обязанностью органа местного самоуправления, который с учетом названных условий государственной программы Ненецкого автономного округа также осуществляет выбор первоочередности расселения конкретного жилого дома.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако указанные сроки, во всяком случае, должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, государственной программой Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» предусмотрено, что в случае угрозы обрушения жилого дома, дома признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке, в том числе исключенные из региональной программы капитального ремонта, включаются в окружной реестр текущего этапа с первоочередным правом расселения.

Реализация окружных реестров осуществляется последовательно. В рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома.

Решение вопроса об изменении срока расселения дома, в том числе и в первоочередном порядке при наличии угрозы обрушения дома в рамках отдельного этапа реализации подпрограммы возложена на орган местного самоуправления.

Оснований для вывода о надлежащем исполнении ответчиком Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» указанной обязанности суд в обстоятельствах дела не усматривает.

Учитывая, что согласно заключению по техническому обследованию здания, подготовленному компетентной специализированной организацией, имеется угроза обрушения многоквартирного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, с учетом состояния конструктивных элементов строения, то, принимая во внимание приведенные условия государственной программы 

<

адрес> дом подлежит включению в текущий этап ее реализации с правом первоочередного расселения.

Учитывая признание дома решением органа местного самоуправления аварийным и подлежащим сносу в июне 2022 г., степень аварийности дома, установленное наличие угрозы его обрушения, при том, что в распоряжении межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22.12.2021 № 1565, как установлено, имелось приложенное к иску заключение АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 27.04.2022 по оценке технического состояния жилого дома, согласно которому (заключению) имеется угроза обрушения дома, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае определенный актом органа местного самоуправления срок расселения жильцов дома (до 31.12.2030) в установленных обстоятельствах дела не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, нарушает права иных лиц.

Допустимых доказательств отсутствия в настоящее время угрозы обрушения жилого дома ответчиком – Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не предоставлено, в ходе рассмотрения дела факт наличия угрозы обрушения здания ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установление органом местного самоуправления срока расселения многоквартирного жилого дома до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности, а с учетом наличия установленной угрозы обрушения многоквартирного жилого дома он подлежит расселению в рамках текущего этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п) с правом первоочередного расселения.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на момент рассмотрения данного дела указанный дом включен в окружной реестр многоквартирных домов третьего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2013 года № 415-п).

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела органом местного самоуправления не вносились изменения в ранее изданное распоряжение № 354-р от 27.06.2022, которым указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока его расселения до 31.12.2030, в т.ч. не вносились изменения в указанное распоряжение и в части установления расселения названного дома в первоочередном порядке в связи с наличием угрозы его обрушения, что Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не лишена возможности сделать и без соответствующего судебного решения.

С учетом наличия угрозы обрушения здания, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, как проживающих и находящихся в указанном жилом доме, так и находящихся в непосредственной близости от него, рассматриваемым спором затрагиваются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с учетом приведенных положений жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не свидетельствуют о том, что в данном случае указанный орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по иску.

Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не опровергалось, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела указанный в иске многоквартирный жилой дом не расселен, а решения об изменении срока его расселения, определении его первоочередного расселения не принималось.

Иных возражений по иску, имеющих правовое значение для правильного разрешения спора, ответчиком Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не указано.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома и определении первоочередного расселения многоквартирного жилого дома в рамках текущего этапа реализации государственной программы Ненецкого автономного округа в связи с наличием угрозы обрушения строения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд исходит из того, что указанное в обстоятельствах настоящего дела является надлежащим способом защиты права заявителя.

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», исковые требования к которому признаны обоснованными, в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 руб.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ ответчик – Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение – Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа, а также заявителю.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению: с признанием обоснованными исковых требований, предъявленных к административному ответчику – Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»; в иске к административному ответчику – Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, определении первоочередного расселения многоквартирного жилого дома в связи с угрозой его обрушения – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (основной государственный регистрационный №) обязанность изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, определив первоочередное расселение указанного дома в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2013 года № 415-п, в связи с угрозой обрушения многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> определении первоочередного расселения указанного многоквартирного жилого дома в связи с угрозой его обрушения – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (основной государственный регистрационный №) в пользу ФИО1 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

Разъяснить, что ответчик Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения, вступившего в законную силу, в суд, вынесший решение – Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа, а также административному истцу ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

<

данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года