Дело N 2-457/2023

37RS0016-01-2024-000265-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

8 мая 2024 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области 

в составе председательствующего судьи Федичевой И.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В.,

при секретаре Гладковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пучежского муниципального района 

<

адрес> об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов на 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> (далее истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Пучежского муниципального района 

<

адрес> (далее - ответчик, Администрация) о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов на 

<

адрес>, восстановлении ограждения контейнерной площадки возле 

<

адрес>. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки, проведенной 

<

данные изъяты>., установлено, что на территории возле контейнерной площадки, расположенной на 

<

адрес>, имеется несанкционированная свалка мусора. В связи с выявленными нарушениями 

<

данные изъяты>. в адрес главы Пучежского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, принято решение об осуществлении работ при наступлении благоприятных погодных условий. В ходе проведенной 

<

данные изъяты>. прокуратурой проверки за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды, установлено, что у контейнерной площадки возле 

<

адрес> с одной стороны отсутствует ограждение. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Пучежского муниципального района внесено представление. В ходе проверки фактического устранения нарушений по представлениям, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>., установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Непринятие мер по ликвидации свалок отходов приводит к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. 

Ввиду указанного прокурор с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать муниципальное образование администрацию Пучежского муниципального района принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории возле контейнерной площадки, расположенной на 

<

адрес>; восстановить ограждение контейнерной площадки возле 

<

адрес> в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

Определением Пучежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.производство по исковым требованиям в части возложения на ответчика обязанности восстановить ограждение контейнерной площадки возле 

<

адрес> прекращено ввиду отказа истца от иска в данной части по причине добровольного удовлетворения требований истца ответчиком. 

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Пучежского муниципального района 

<

адрес> не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Представил заявление о признании иска в полном объеме, в котором указал, что последствия признания иска понятны, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел данное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав истца, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая признание иска ответчиком, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 10 Закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.2).

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.2 ст. 13 Закона №89-ФЗ организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

В соответствии с п. 7,14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее-СанПиН 3.368-21). 

В соответствии с п. 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: организация и проведение дератизации на территории природного очага; благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидация самопроизвольных свалок мусора. 

В соответствии с п. 2135 СанПиН 3.3686-21 в муниципальных образованиях проведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных мероприятий на территории обеспечивают лица, отвечающие за коммунальное хозяйство. Мероприятия включают, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора, очистку от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пп. 16 п. 1 ст. 5 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Пучежского муниципального района от 19.07.2022 № 93, к вопросам местного значения района относится вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки установлено, что имеющееся около контейнерной площадки расположенной на 

<

адрес> имеется несанкционированная свалка мусора. 

В связи с выявленными нарушениями 

<

данные изъяты>. в адрес главы Пучежского муниципального района прокуратурой внесено представление с требованием, принять меры к устранению допущенных нарушений закона и недопущению подобных нарушений в будущем (л.д.14-19). По результатам рассмотрения представления Администрацией дан ответ, что при наступлении благоприятных погодных условий работы по вывозу навалов мусора буду продолжены (л.д. 20). 

В ходе проведенной 

<

данные изъяты>. прокуратурой в целях исполнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм до настоящего времени не устранены, что подтверждено актом проверки с фототаблицей к нему (л.д.8-13).

До настоящего времени работы по ликвидации несанкционированных свалок на 

<

адрес> не проведены, доказательств обратного ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов на 

<

адрес> являются законными, обоснованными, вследствие чего они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом завялен срок исполнения решения суда - 14 календарных дней с момента его вступления в законную силу. 

Ответчик, возражая против указанного срока и указывая на разумность проведения работ по ликвидации свалки до ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в более ранние сроки не приводит. 

Учитывая, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для ответчика - администрации Пучежского муниципального района 

<

адрес> и направлены на создание благоприятных условий окружающей среды для неопределенного круга лиц, суд соглашается с позицией истца относительно разумности завяленного им срока, а также учитывает, что данный срок незначительно отличается от срока, в течение которого ответчик, по его заявлению, может исполнить решение суда, считает необходимым установить административному ответчику срок - 14 календарных дней, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ ответчик - администрация Пучежского муниципального района 

<

адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) к Администрации Пучежского муниципального района 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Пучежского муниципального района 

<

адрес> принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории возле контейнерной площадки, расположенной на 

<

адрес> в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.Ю. Федичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.