№ 12-620/2017

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 27 июня 2017 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Шлейхер Е.В.,

с участием представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по доверенности – ФИО2,

при секретаре - Авериной Е.М.,

рассмотрев жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО1 от 26 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, 

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2017 года заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярска ФИО1, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ДГХ ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, либо, принимая во внимание малозначительность совершенного административного правонарушения, освободить Департамент от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указывает, что решением Центрального районного суда по делу №2-2395/2015, вступившим в законную силу 27.07.2015, на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска возложена обязанность обеспечить маломобильным гражданам возможность доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи, путем устройства пешеходной лестницы, расположенной в районе пер.Односторонний, ул.Туристская, ул.Рощевая, ул.Проектная до ул.Свердловская в г. Красноярске в течение шести месяцев, с момента вступления решения в законную силу. На основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 01.09.2016, выданного во исполнение указанного решения, МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю 25.11.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В установленный срок у департамента отсутствовала возможность исполнить решение суда в связи со следующим. В соответствии с Положением о ДГХ, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска № 840р от 01.07.2011, на Департамент возложены задачи по организации благоустройства в границах города в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах лимитов бюджетного финансирования. В соответствии с Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», департамент городского хозяйства с 01.01.2014 не осуществляет функций муниципального заказчика по благоустройству территории города Красноярска. Финансирование деятельности департамента, в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города № 84-р от 01.07.2011 осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах выделяемых лимитов бюджетных ассигнований. В соответствии с Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», муниципальным заказчиком по ремонту, капитальному ремонту, содержанию дорог и объектов внешнего благоустройства – МКУ «УДИБ» 30.03.2015 с АО «Иркутскгипродорнии» заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по ремонту и устройству лестниц в городе Красноярске. В соответствии с титульным списком объектов капитального ремонта, ремонта, проектно-изыскательских работ улиц, дорог города Красноярска и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств бюджета города на 2016 год на ремонт лестниц было выделено 5 612 987,26 руб. В соответствии с муниципальным контрактом № от 29.08.2016 на ремонт лестницы, расположенной на участке от ул.Е.Стасовой до ул.Вильского было затрачено средств в сумме 3 588 907,94 руб. 05.09.2016 заключен муниципальный контракт № на ремонт лестниц: от ул.Машиностроителей, 3 до ул.Тобольская, 19А; от ул. Степана Разина, 39 до ул.Брянская-ул.Перенсона; в районе дома №10А по ул. Юшкова; от ул. Фурманова до ул.Брянская. Цена контракта – 2 013 958,92 руб. Таким образом, в пределах лимитов доведенных бюджетных средств в 2016 году был осуществлен ремонт лестниц в городе Красноярске на вышеуказанных объектах. В связи с ограниченным финансированием в 2015-2016г.г., объект: строительство лестницы по пер.Односторонний, ул.Туристическая, ул.Рощевая, ул.Проектная до ул.Свердловская в г. Красноярске перенесен к реализации на 2017 год. Однако, учитывая подготовку города к Универсиаде 2019 года, в соответствии с титульным списком объектов капитального ремонта, ремонта, проектно-изыскательских работ улиц, дорог города Красноярска и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств бюджета города на 2017 год на ремонт лестниц в городе средств не выделено, основные бюджетные средства затрачены на ремонт и благоустройство социально значимых объектов, задействованных для проведения Универсиады. 12.12.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю вынесено требование об исполнении в срок до 26.12.2016 решения Центрального районного суда г. Красноярска по делу № 2-2395/2015. 20.02.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю вынесено требование об исполнении в срок до 02.03.2017 решения суда. Требование от 20.02.2017 было получено департаментом 27.02.2017 и после резолюции руководителя поступило на исполнение 01.03.2017. Таким образом, учитывая, что департамент не имеет собственных средств, финансируется из бюджета, кроме того, исполнение решения суда о проведении работ по благоустройству территории является продолжительным процессом, в рамках которого проводятся торги на выбор подрядной организации, осуществляется само производство работ в рамках заключенных муниципальных контрактов, в двухдневный срок исполнить указанное решение суда не представилось возможным. Тем не менее, Департаментом была организована внутренняя работа с производственными отделами курирующими направление по благоустройству и финансированию проектов. Так, юридическим отделом 02.03.2017 направлена служебная записка заместителю руководителя департамента по благоустройству об организации работы по исполнению решения суда. 06.03.2017 заместитель руководителя департамента по благоустройству обратился со служебной запиской к руководителю о согласовании выполнения работ по обустройству лестницы по пер.Односторонний, ул.Туристская, ул. Рощевая, ул.Проектная до ул.Свердловская в г.Красноярске. 16.03.2017 руководителем департамента данные работы были согласованы, направлена информация заместителю руководителя департамента по финансово- экономическим вопросам для организации дальнейшей работы. 21.03.2017 направлена повторная служебная записка заместителю руководителя департамента по финансово-экономическим вопросам об ускорении решения вопроса о выделении денежных средств на исполнение решения суда. 30.03.2017 Департаментом городского хозяйства, с целью исполнения решения суда от 09.04.2015 направлено письмо руководителю департамента финансов администрации города о перемещении бюджетных ассигнований. Заявка департамента городского хозяйства департаментом финансов одобрена. По информации департамента финансов, запрошенная сумма будет внесена в ближайшую корректировку бюджета города в июне 2017 года. После выделения средств, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 Ж4-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", МКУ «УДИБ» будет подготовлена аукционная документация и проведены торги для определения порядной организации на выполнение соответствующих работ. 31.03.2017 Департамент обратился в Центральный районный суд города Красноярска за отсрочкой исполнения решения суда от 09.04.2015. Однако 17.03.2017 Департаментом городского хозяйства получено уведомление МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску о явке 03.04.2017 в подразделение приставов для участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требования судебного пристава от 20.02.2017. 03.04.2017 МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю составлен протокол об административном правонарушении №287 по факту неисполнения департаментом в срок до 02.03.2017 требования неимущественного характера от 20.02.2017, содержащегося в исполнительном документе. Департаментом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

Представитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярска надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярск 13.05.2015 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 25.11.2016 на основании исполнительного листа ФС № от 01.09.2016, выданного Центральным районным судом г. Красноярска обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обеспечить маломобильным гражданам возможность доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи, путем доступа устройства пешеходной лестницы, расположенной в районе пер. Односторонний, ул. Туристская, ул. Рощевая, ул. Проектная "до ул. Свердловская в г. Красноярске в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 28.11.2016. 

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней. 

12.12.2016 в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

27.02.2017 в соответствии со статьей 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требованием судебного пристава — исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.03.2017. 

Требование исполнительного документа ФС № от 01.09.2016, выданного Центральным районным судом г. Красноярска: обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обеспечить маломобильным гражданам возможность доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи, путем доступа устройства пешеходной лестницы, расположенной в районе пер. Односторонний, ул. Туристская, ул. Рощевая, ул. Проектная до ул. Свердловская в г. Красноярске в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено, о чем свидетельствуют материалы исполнительного производства. 

03.04.2017 в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска судебным приставом - исполнителем составлен административный протокол по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

26.04.2017 в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска вынесено обжалуемое постановление.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 « 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее - Закон об исполнительном производстве). Согласно п. ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В соответствии со ст. 105 Закона об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Сам факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от 27.02.2017 в установленный для этого срок не оспаривается в жалобе, вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности: исполнительным документом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 12.12.2016, требованием судебного пристава-исполнителя от 27.02.2017, протоколом об административном правонарушении от 03.04.3017. Указание в протоколе об административном правонарушении на срок об исполнении требований исполнительного документа до 27.02.2017 суд признает технической опиской, поскольку из материалов дела следует, в том числе, требования, что этот срок установлен до 02.03.2017.

Должностное лицо обоснованном пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП, выразившееся в невыполнении в установленный срок требования исполнительного документа неимущественного характера.

Требование судебного пристава-исполнителя является законным и подлежало обязательному исполнению. Приведенные в жалобе доводы об отсутствии у юридического лица возможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя, наличии заявления в суд об отсрочке исполнения решения суда от 09.04.2015г., не могут быть признаны обстоятельствами, оправдывающими юридическое лицо.

Решение суда от 09.04.2015г, подлежащее исполнению в течение 06 месяцев с момента его вступления в законную силу, не исполняется юридическим лицом в течение длительного периода времени. С заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, которое в настоящее время судом не рассмотрено, юридическое лицо обратилось лишь 31.03.2017г., требование судебного пристава-исполнителя от 27.02.2017 г. юридическим лицом не обжаловалось.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит. Административное наказание в виде административного штрафа, назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО1 от 26 апреля 2017 года № 287 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер