Дело № 2а-47/2020

УИД 75RS0019-01-2020-001227-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Чепцова Ю.Ф.,

при секретаре Куценко Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сретенского района Максимова М.П., 

представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края – ФИО3, действующего на основании доверенности от 13.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, связанного с неисполнением обязанности по организации специального питомника (приюта) или иного пункта содержания безнадзорных животных, и о возложении обязанности организовать специальный приемник (приют) или иной пункт содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сретенского района Гагаринова Н.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указала, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными. 

Проверкой установлено, что 21.03.2020 бездомные собаки в г. Сретенске растерзали сибирскую косулю, по состоянию на 20.04.2020 в дежурную часть ОМВД России по Сретенскому району поступило 15 сообщений о нападении бездомных животных (собак) на жителей района. Указанные нападения стали возможны в связи с тем, что на территории Сретенского района отсутствует приют для содержания бездомных животных (собак), в связи с этим не контролируется численность безнадзорных животных, не проводятся меры по их изолированию, чем создается угроза жизни и здоровью населения. По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения на сегодняшний день не устранены. 

Со ссылкой на Федеральный закон № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон Забайкальского края от 21.12.2015 № 1263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» указала, что администрация муниципального района «Сретенский район» должным образом не осуществляет переданные ей полномочия по организации мероприятий созданию приюта для содержания безнадзорных животных, чем нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, поскольку отсутствие такого приюта на территории муниципального района «Сретенский район» создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей района, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также свидетельствует о нарушении принципа гуманности по отношению к безнадзорным животным, отсутствия возможности оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии и возврата потерявшихся животных их владельцам. 

Просила признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация), выраженное в неисполнении обязанности по организации специального питомника (приюта) или иного пункта содержания безнадзорных животных, обязать администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать специальный питомник (приют) или иной пункт содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Сретенский район».

Определением суда от 15.02.2021 Правительство Забайкальского края привлечено к участию в деле по ходатайству административного истца в качестве административного соответчика.

Определениями суда от 28.12.2020 и от 04.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная ветеринарная служба Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца Максимов М.П. требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и дополнительно просил обязать Правительство Забайкальского края профинансировать указанные в иске мероприятия.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суде исковые требования не признал, пояснил, что согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Закон Забайкальского края от 30.12.2020 № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 29.12.2020 и с даты его принятия изменений не претерпевал. Закон Забайкальского края от 24.02.2021 № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 17.02.2021. Согласно ч. 1 и 2 ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия, и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законом Забайкальского края о бюджете края на очередной финансовый год и плановый период. Соответственно, Закон Забайкальского края от 30.12.2020 № 1915-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в его действующей редакции не может предусматривать финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия поскольку принят до принятия Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1915-ЗЗК. В отсутствие финансирования, не предусмотренного Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Правительство Забайкальского края не может предоставить бюджету муниципального района «Сретенский район» финансовое обеспечение осуществления переданного государственного полномочия, а муниципальный район «Сретенский район», в свою очередь, нести ответственность за осуществление переданного полномочия. С принятием Закона Забайкальского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями была полностью пересмотрена ранее действующая методика расчета субвенций, поэтому администрация муниципального района «Сретенский район» отвечает только в пределах доведенных денежных средств. В настоящее время в соответствии с ранее действующим законом, который признан утратившим силу в связи с принятием закона № 1915-ЗЗК, в район доведены лимиты на содержание в сумме 421 600 рублей и на администрирование 95 700 рублей, при этом по факту денежные средства до настоящего времени в бюджет не поступили, в бюджете тоже не предусматриваются все мероприятия, которые предусмотрены законом № 1915-ЗЗК. Указал, что бездействия администрации не было, поскольку проводилось два аукциона, которые признаны несостоявшимися, по причине отсутствия участников. Кроме того, закон № 1915-ЗЗК не предусматривает обязанности органов местного самоуправления именно по строительству питомника.

Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Административный ответчик – Правительство Забайкальского края, заинтересованное лицо – Министерство финансов Забайкальского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Заинтересованные лица – Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя по доверенности Государственной ветеринарной службы ФИО2, от представителя по доверенности министерства ФИО1 в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них (п. 1 ч. 1) и установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (п. 2 ч. 1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2), а также наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», вступившим в силу 08.03.2021, Закон Забайкальского края от 21.12.2015 1263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» признан утратившими силу со дня вступления в силу Закона № 1915-ЗЗК.

Таким образом, при разрешении настоящего спора следует руководствоваться нормами Закона № 1915-ЗЗК.

Статьями 1 и 2 Закона № 1915-ЗЗК установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на неограниченный срок наделяются государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. 

При этом конкретизации передаваемых полномочий нормы закона № 1915-ЗЗК не содержат, а из ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ следует, что у органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с животными отсутствует обязанность по организации специальных питомников (приютов) или иных пунктов содержания безнадзорных животных, у них есть только право создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Администрация является исполнительно-распорядительным органом, который Уставом муниципального района «Сретенский район» (принят решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.12.2011 № 47-РНП) наделен полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края (ч. 1 ст. 28 Устава).

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в полномочия администрации обязанность по организации специального питомника (приюта) или иного пункта содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края не входит, оснований для возложения на администрацию такой обязанности не имеется. 

Кроме того, суд не может оставить без внимания доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что Закон Забайкальского края от 30.12.2020 № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», принятый Законодательным Собранием Забайкальского края 29.12.2020, не может предусматривать финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданного в соответствии с законом № 1915-ЗЗК государственного полномочия, поскольку закон № 1915-ЗЗК принят Законодательным Собранием Забайкальского края 17.02.2021, а закон № 1899-ЗЗК с даты его принятия изменений не претерпевал. В связи с отсутствием финансирования Правительство Забайкальского края не может предоставить бюджету муниципального района «Сретенский район» финансовое обеспечение осуществления переданного государственного полномочия, а муниципальный район «Сретенский район» в свою очередь нести ответственность за осуществления переданного полномочия. 

При таком положении административное исковое заявление заместителя прокурора Сретенского района не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, связанного с неисполнением обязанности по организации специального питомника (приюта) или иного пункта содержания безнадзорных животных, и о возложении обязанности организовать специальный приемник (приют) или иной пункт содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Сретенский район» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.Ф. Чепцов

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2021