Дело 2-528/2024 

79RS0002-01-2023-005860-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П.,

представителя ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 24», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» о возложении обязанности выполнить определенные действия. Требование мотивировано тем, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения, здание образовательной организации не оборудовано пандусом в целях обеспечения условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Просит суд обязать МБДОУ «Центр детского развития – детский сад № 24» устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом, поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов; при недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели. 

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, МБДОУ «Детский сад № 11» о возложении обязанности выполнить определенные действия. Требование мотивировано тем, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения, здание образовательной организации не оборудовано пандусом в целях обеспечения условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 11» устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом, поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад № 11» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, МБДОУ «Детский сад № 5» о возложении обязанности выполнить определенные действия. Требование мотивировано тем, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения, здание образовательной организации не оборудовано пандусом в целях обеспечения условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 5» устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом, поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад № 5» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели

Протокольным определением от 15.02.2024 указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО уточнил исковые требования. Просил: возложить на МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» обязанность устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом в срок до 31.12.2026; при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24», возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели в срок до 31.12.2026. От требований в части оборудования входные группы образовательных организаций поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов отказался.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. 

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 2 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. 

В суд поступило заявление от процессуального истца об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения оборудовать входные группы образовательных организаций поручнями и подъездом к входным группам для инвалидов. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу в указанной части.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность здании и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: -досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; - безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Пунктами. 3, 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться: возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с п. 3.13 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, маломобильные группы населения – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены инвалиды, люди с временным нарушением здоровья.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п. 6.1.1).

В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Из материалов дела следует, что на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» не имеется пандуса для беспрепятственного доступа в здание. Администрация образовательного учреждения постоянно запрашивает у учредителя – мэрии города дополнительное финансирование для выполнения требований законодательства. Разумнее установку пандусов проводить после проведения капитального ремонта здания и его систем, возложенного решением суда. Денежные средства на капитальный ремонт не поступили. 

17.12.2021, 06.02.2023, 05.07.2023, 27.12.2023 заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» обращалась к мэру города о выделении денежных средств для обеспечения условий получения беспрепятственного и качественного образования инвалидами, в том числе на оборудование входа в здание пандусом.

Согласно уставу МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» является муниципальным учреждением. Основными задачами учреждения среди прочего являются обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого обучающегося в период дошкольного детства. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, предусмотренную настоящим Уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и если это соответствует таким целям. Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Город Биробиджан» ЕАОЛ в лице мэрии города. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий. Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства; средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление платных образовательных услуг, добровольные пожертвования физических и юридических лиц; субсидии по итогам участия в конкурсах, иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Детский сад № 5» не имеется пандуса для беспрепятственного доступа в здание.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Детский сад № 5» является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» обязанности по обеспечению инвалидов условий доступности образовательных услуг путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом к входной группе для инвалидов.

Согласно Уставам образовательных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных муниципальным образованием, осуществляются мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, им же осуществляет финансовое обеспечение учреждений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность произвести финансирование ответчиков МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» денежными средствами на оборудование входной группы образовательных организаций пандусами к входной группе для инвалидов.

Переходя к вопросу о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд считает, что указанный в иске срок является разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с чем, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, суд считает необходимым взыскать с МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 11», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 24» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., по 100 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Биробиджана к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 24», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 24» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом в срок до 31.12.2026.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом в срок до 31.12.2026.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность устранить нарушения путем оборудования входной группы образовательной организации пандусом в срок до 31.12.2026.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 24», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» выделить денежные средства на указанные цели в срок до 31.12.2026.

Производство по иску к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 24», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о возложении обязанности оборудовать входные группы образовательных организаций поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов, прекратить в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Разъяснить истцу, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 24» ((ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 11» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., по 100 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024