дело № 2-172/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Покровск 24 мая 2018 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Никиенко Н.К.,

при секретаре Калугиной З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) и Управлению ФСИН России по РС(Я) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

И.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) ФИО1 обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) и УФСИН России по РС(Я) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) произвести капительный ремонт здания банно-прачечного комбината (далее БПК) (здание общежития № 3 по адресу Хангаласский улус 

<

...>), либо строительство на территории жилой зоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) здания банно-прачечного комбината, на время проведения строительных работ обеспечить осужденных надлежащими условиями для помывки и стирки белья, обязать УФСИН России по РС(Я) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я). В обоснование своих исковых требований указал на то, что 11 апреля 2018 г. Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я). В ходе проверки были выявлены существенные нарушения администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) права осужденных на материально-бытовое и санитарное обеспечение, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом РФ, п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждения, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидеомологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун». 21 июня 2017 г. УФСИН России по РС(Я) было выдано предписание о выводе из эксплуатации здания общежития № 3, в котором также располагался банно-прачечный комплекс, которое было выдано на основании технического отчета по обследованию несущих строительных конструкций, по которому было установлено аварийное техническое состояние здания. Таким образом, стирка белья и помывка осужденных прекращена, до настоящего времени меры по организации банного хозяйства не приняты. В адрес руководителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) направлены представления в порядке ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», однако мер не принято. 20 сентября 2017 г. прокурором возбуждено в отношении врио начальника колонии ФИО2 по ст.6.3 КоАП РФ, по результатам которого он был привлечен виновным и назначено наказание в виде штрафа в размер 500 рублей. В ходе проверки установлено, что в учреждении до настоящего времени отсутствует какая-либо проектно-сметная документация по ремонту либо строительству банно-прачечного комбината, помывка осужденных осуществляется нерегулярно, в неприспособленных для этого помещениях, отсутствуют условия для стирки белья. Ссылка на ремонт помещения санпропусника и возможность организации помывки осужденных несостоятельны, так как ремонт осуществляется на протяжении 9 месяцев силами осужденных без их трудоустройства, работы ведутся без документации, государственный контракт отсутствует, также как и проектно-сметная документация. 11 августа 2018 г. была вновь проведена проверка, по итогам которой было установлено, что нарушения не устранены. Что свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в нарушение положений ст.99, 101 УИК РФ, создают опасность распространения заболевания. В связи с тем, что в силу п.п.5,7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, и осуществляет свою деятельность через территориальные органы уголовно-исполнительной системы ФСИН России по РС(Я).

Согласно отзыва ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) просят в иске отказать. 22 мая 2017 г. было выявлено наличие в здании общежития № 3 (банно-прачечный комбинат) деформаций и других отклонений от нормального состояния, представляющих опасность для сохранности или его нормальной эксплуатации, о чем был составлен акт и по итогам выезда УФСИН России по РС(Я) было принято решение по расселению спецконтингента из здания, закрытию здания и исключению доступа в здание спецконтингента и сотрудников до особого распоряжения. В августе 2017 г. поступил технический отчет, в которых указано, что здание оценивается как аварийное, дальнейшему капитальному ремонту, усилению несущих конструкций не подлежит. Руководством по согласованию со специалистами отделов и служб УФСИН России по РС(Я) было принято решение оборудовать помещение банно-прачечного комбината в здание санпропускника, расположенное в жилой зоне ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я), 15 сентября 2017 г. был разработан и утвержден план размещения помещения БПК в здании санпропускника с учетом требований СанПин 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидеомологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», были разработаны дефектные ведомости, со стороны УФСИН выделены строительные материалы централизовано, разработан, утвержден и согласован план размещения помещений под БПК с учетом требований СанПин. Ремонтные работы проводились осужденными, привлеченными на должности рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий 2-го квалификационного разряда ЕТКС участка «Жилая зона». Помывка осужденных осуществлялась в душевых установленных в общежитии №2, в здании медицинской части, пожарной части, для работников привлеченных к оплачиваемому труду в промышленной зоне, в общежитии № 5, в ШИЗО и ПКТ, стирка белья была организована в отрядах, в столовой, в ШИЗО-ПКТ, в медицинской части. В настоящее время в здании санпропускника размещены помещения банно-прачечный комбината, в котором с 13 апреля 2018 г. осуществляется помывка спецконтингетна, согласно утвержденного графика.

Старший помощник Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) ФИО3 в судебном заседании уточнил исковые требования, просит обязать обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) произвести капительный ремонт здания банно-прачечного комбината (здание общежития № 3 по адресу Хангаласский улус 

<

...>), либо строительство на территории жилой зоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) здания банно-прачечного комбината либо иным образом обеспечить исполнение требований СаНПин 2.1.2.3150-13 в течение 1 года, на время проведения строительных работ обеспечить осужденных надлежащими условиями для помывки и стирки белья, обязать УФСИН России по РС(Я) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я).

Представители ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) ФИО4 и ФИО5, УФСИН России по РС(Я) ФИО6 уточненные исковые требования признали.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статья 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно технического отчета по обследованию несущих строительных конструкций здания Общежитие №3 (Банно-прачечный комбинат) по адресу РС(Я) Хангаласский улус 

<

...> от августа 2017 г. техническое состояние оценивается как аварийное. Составление проектно-сметной документации данного объекта нецелесообразно.

Прокуратурой Республики Саха (Якутия) при проведении проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) были выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства в том числе и не соблюдение требований ст. 99, 101 УИК РФ в части обеспечения выполнения норм банно-прачечного довольствия осужденных. Здание банно-прачечного комбината (БПК) является аварийным и запрещено к эксплуатации, при этом администрацией учреждения не принято мер к организации временных пунктов помывки осужденных, надлежащие работы не ведутся, условия для помывки осужденных в здании санпропускника отсутствуют. В связи с чем, 4 августа 2017 г. было вынесено предписание об устранении данных нарушений. 

Кроме того, при проведении проверки 11 апреля 2018 года, было установлено, что меры по организации банно-прачечного хозяйства Администрацией учреждения не принимаются.

Постановлением от 5 октября 2017 г. врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) был признан виновным по ст.6.3 КоАП РФ, в том числе за нарушение СанПин 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологического требований к устройству, оборудованию, содержанию и режима работы прачечных», «Методических рекомендации по организации банно-прачечного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». 

В настоящее время по согласованию с УФСИН России по РС(Я), на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) производится переоборудование здания санпропускника в помещении банно-прачечного комплекса, выделены строительные материалы. 

Неисполнение администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) вышеуказанных требований влечет за собой нарушение прав осужденных, содержащихся в учреждении.

Вместе с тем, суд полагает в части возложения обязанности произвести капитальный ремонт здания банно-прачечного комплекса (здания общежития № 3) по адресу РС(Я) Хангаласский улус 

<

...> отказать, поскольку согласно Технического отчета по обследованию несущих строительных конструкций указанного здания было принято решение о признании здания аварийным и нецелесообразности составления проектно-сметной документации.

Таким образом, суд полагает исковые требования и.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) и Управлению ФСИН России по РС(Я) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) и Управлению ФСИН России по РС(Я) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) обязанность:

- произвести строительство на территории жилой зоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) здания банно-прачечного комбината либо иным образом обеспечить исполнение требований СаНПин 2.1.2.3150-13 в течение 1 года после вступления решения в законную силу.

- на время проведения строительных работ обеспечить осужденных надлежащими условиями для помывки и стирки белья.

Обязать Управление ФСИН России по РС(Я) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.К. Никиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 29 мая 2018 г.