Дело № 2а-184/2025 

УИД № 60RS0006-01-2025-000256-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов Псковской области 26 августа 2025 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Кононовой Е.М., с участием помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., административного истца ФИО2, представителя административного истца адвоката ФИО7, действующего на основании ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности 

<

адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ТИК Гдовского района и заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО4 действующего на основании доверенности Территориальной избирательной комиссии Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, и доверенности Избирательной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Гдовского района,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2, действуя через своего представителя ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района в котором просит суд:

1.Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Гдовского района, выразившееся в не рассмотрении вопроса о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных ДД.ММ.ГГГГ.

2.Обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района

зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на основании документов, необходимых для регистрации, поданных ДД.ММ.ГГГГ.

4. Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам и не позволит административному истцу принять участие в выборах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлены в территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> (далее ТИК) документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»». 

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 были представлены документы, необходимые для его регистрации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), пунктом 2 статьи 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» № 295-ОЗ (далее Закон Псковской области № 295-ОЗ) кандидат в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, был извещен о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации в территориальную избирательную комиссию Гдовского района (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) – к его первому финансовому отчету не приложен документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет). 

ФИО2 данный документ неоднократно предоставлялся в ТИК до даты заседания по рассмотрению вопроса о его регистрации.

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией вынесено постановление № об отказе ФИО2, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Территориальная избирательная комиссия посчитала, что кандидат не вправе дополнительно предоставлять данные дополнительные сведения и документы, не вправе исправить недостаток, о котором он был уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, но до окончания периода предоставления в ТИК документов, необходимых для регистрации кандидата (окончание периода приходилось на ДД.ММ.ГГГГ в 18600), административным истцом были представлены первый финансовый отчет; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; справка ПАО «Сбербанк России» об остатке денежных средств избирательного фонда. Данные документы зарегистрированы за №№ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, данные документы, на заседании ТИК рассмотрены не были, постановление ТИК о регистрации или отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании данных документов, не принималось. 

ФИО2 с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Оспариваемое постановление воспрепятствовало реализации пассивного избирательного права административного истца на основании формальных поводов, необоснованно ограничило электоральную политическую конкуренцию, что недопустимо в правовом государстве. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Хотя административный истец в результате вынесения постановления от 30 июля 2025 года не приобрел статуса зарегистрированного кандидата, статус кандидата, выдвинутого в качестве претендента на членство в органе местного самоуправления, им утрачен не был.

Поскольку никаких нарушений порядка выдвижения административного истца ТИК установлено не было, повторное выдвижение не требовалось, в связи с чем отказ в регистрации не препятствует кандидату повторно подавать документы, необходимые для регистрации.

Согласно п. 14 ст. 24 Избирательного кодекса Псковской области решения комиссии, о регистрации кандидатов, принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Согласно п. 1 ст. 36 Избирательного кодекса Псковской области решение о регистрации или об отказе в регистрации принимается в течение десяти дней со дня приема документов для регистрации кандидата.

Таким образом, вопрос о регистрации административного истца должен был быть рассмотрен ТИК на заседании комиссии не позднее 13 августа 2025 года, чего сделано не было.

В порядке подчиненности в вышестоящую избирательную комиссию данное бездействие не обжаловалось.

Административный истец ФИО2 и его представитель - ФИО7, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Полагают, что в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец ФИО2 не утратил статуса кандидата, следовательно, его право быть в качестве зарегистрированного кандидата, не утрачено.

ТИК Гдовского района, в соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона № 667-ФЗ и п. 1 ст. 36 Избирательного кодекса Псковской области обязана была принять коллегиальное решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации, что сделано не было и является бездействием административного ответчика. 

Представитель административного ответчика ТИК Гдовского района, а так же заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО4 исковые требования не признал пояснив, что Территориальная избирательная комиссия, действуя в пределах компетенции, установленной статьей 25 Федерального закона № 67-ФЗ, вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»». 

Основанием для отказа в регистрации кандидата, в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункту «в» пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ, послужило непредставление обязательного в полном объеме первого финансового отчета – отсутствовала справка ПАО «Сбербанк России» об остатке средств избирательного фонда кандидата ФИО2.

В судебном заседании представитель указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 5 статьи 39 Закона области № 295-ОЗ, административный истец являясь кандидатом, утрачивает права и освобождается от обязанностей, предусмотренных п. 9 ст. 59 федерального закона № 67-ФЗ с 30 июля 2025 года. В случае отказа в регистрации кандидата, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением.

В силу пункта 1 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата (представления необходимых для выдвижения документов в ТИК Гдовского района) является 17 июля 2025 года. То есть, документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва представляются в Территориальную избирательную комиссию Псковского района до 18 часов 00 минут 17 июля 2025 года.

Вместе с тем, повторного выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва после принятого ТИК Псковского района решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации его кандидатом в депутаты осуществлено не было. ФИО2 не приобрел статус кандидата, предусмотренный пунктом 35 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 35 статьи 3 Закона области № 295-ОЗ то есть на момент подачи документов ДД.ММ.ГГГГ кандидатом не являлся. 

В связи с тем, что ФИО2 не является кандидатом с ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой прав кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»», повторного выдвижения кандидатом не осуществлено, следовательно, у ТИК Гдовского района не возникает обязанности принимать решение на основании поступивших документов ДД.ММ.ГГГГ в регистрации кандидата либо отказе в его регистрации. ТИК Гдовского района ФИО2 дан ответ с соответствующими разъяснениями, в связи с чем, в действиях ТИК Гдовского района бездействия не усматривается, избирательные права административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицо избирательное объединение «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»», уведомленное о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» что не противоречит правилам ст. 150 КАС РФ.

Участвующий в деле прокурор ФИО5 позицию представителя административного ответчика ФИО4 поддержала полностью, считает заявленные требования истца ФИО2 и его представителя ФИО7, не подлежащими удовлетворению, поскольку являются необоснованными. Нарушений, которые бы явились основаниями для признания незаконными бездействия ТИК Гдовского района в не рассмотрении вопроса о регистрации ФИО2 и обязании рассмотреть вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»», в ходе судебного заседания не установлено. 

Выслушав заключение прокурора ФИО5, административного истца ФИО2, его представителя ФИО7, представителя административного ответчика ТИК Гдовского района и заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме. 

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти Псковской области и выборов в органы местного самоуправления на территории Псковской области, а также иные вопросы проведения выборов в Псковской области, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы Законом Псковской области от 1 августа 2003 года № 295-03 «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области).

В соответствии с часть 5 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частью 3 статьи 3 Закона Псковской области от 20.12.2024 года № 2557-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гдовского муниципального района Псковской области», статьей 11 пунктом 10 статьи 22 Закона Псковской области от 01 августа 2025 года № 116/533-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования «Гдовский муниципальный округ Псковской области» на территориальную избирательную комиссию Гдовского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов первого созыва. 

В силу ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ, п. 1.2 Регламента территориальной избирательной комиссии Гдовского района, утвержденного постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 г. № 2/6 (с изм.от 27 апреля 2023 года № 49/190) территориальная комиссия обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Гдовского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области № 107/390 от 16 июня 2025 года, назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва на 14 сентября 2025 года. Указанное постановление опубликовано 18 июня 2015 года в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, а также 18 июня 2025 года в газете «Гдовская заря».

Пунктом 2 статьи 30, пунктом 4 статьи 31 Закона области № 295-ОЗ предусмотрено, что самовыдвижение, выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня указанного срока.

При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата является 17.07.2025, т.е., документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва представляются в ТИК Гдовского района до 18 часов 00 минут 17 июля 2025 года.

В силу пункта «г» части 1 статьи 34 Закона Псковской области № 295-ОЗ«Избирательный кодекс Псковской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 55 и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую территориальную комиссию, помимо прочего, также первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области.

Таким образом, период окончания представления в ТИК документов необходимых для регистрации кандидата является 04 августа 2025 года в 18.00 часов. 

В подпункте «в» пункта 24 статьи 38 федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. 

Аналогичные положения закреплены подпункте «в» части 8 статьи 36 Закона Псковской области № 295-Оз.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а так же решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Гдовского района приняла от кандидата ФИО2 документы для уведомления о выдвижении его Псковским региональным отделением Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» депутатом по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва. 

ДД.ММ.ГГГГ ТИК района приняла от ФИО2 первый финансовый отчет кандидата на 4 листах: справку ПАО Сбербанк об открытии ДД.ММ.ГГГГ специального избирательного счета кандидата для формирования избирательного фонда при проведении избирательной компании; сведения о реквизитах специального избирательного счета в подразделении Сбербанка России от ДД.ММ.ГГГГ; финансовый отчет первый от ДД.ММ.ГГГГ; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

26 июля 2025 года, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 2 статьи 36 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» ТИК Гдовского района известил ФИО3 о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 выдвинутым Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»». Документ, предусмотренный подпунктом «г» пункта 1 статьи 34, пунктом 10 статьи 56 закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ, пунктом 2, раздела 111, приложения Приложение № 2 к постановлению Территориальной избирательной комиссии Гдовского района от 18 июня 2025 года № 108/393 справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданной филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией) – не представлен.

Извещение о выявленных недостатках в документах с Приложением к извещению вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 14 статьи 24 Закона области № 295-ОЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Территориальная избирательная комиссия Гдовского района сформирована постановлением Избирательной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Гдовского района № ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с выявленными нарушениями требований пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ о не предоставлении в избирательную комиссию первого финансового отчета в полном объеме.

Постановление ТИК от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО2 обжаловано в Гдовский районный суд.

Решением Гдовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-177/2025) административное исковое заявление ФИО2 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Гдовского района № которым ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 и его представителя ФИО7 на решение Гдовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-177/2025 оставлена без удовлетворения, решение - без изменения. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 указанного Федерального закона (кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда) при досрочном выбытии – с даты выбытия. Таким образом, с 30 июля 2025 года (дата отказа в регистрации кандидатом ФИО2) административный истец ФИО2 кандидатом не является в связи с утратой прав кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдоского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 39 Закона области № 295-ОЗ.

Согласно пункту 29 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пункту 12 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ в случае отказа в регистрации кандидата, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 статьи 56 Закона области № 295-ОЗ первый финансовый отчет представляет в соответствующую избирательную комиссию кандидатом одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата.

Пунктом 2 статьи 30, пунктом 4 статьи 31 Закона области № 295-ОЗ предусмотрено, что самовыдвижение, выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня указанного срока.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата (представления необходимых для выдвижения документов в ТИК Гдовского района) является ДД.ММ.ГГГГ. То есть, документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва представляются в ТИК Гдовского района до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 29 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

При этом повторным должно быть именно выдвижение кандидата, под которым понимаются самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением.

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца с приложением первого финансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от ДД.ММ.ГГГГ, справка ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) об остатке денежных средств избирательного фонда были приняты ТИК Гдовского района в общем порядке входящей корреспонденции. ТИК Гдовского района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено соответствующее письменное разъяснение.

В силу пункта 35 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Момент, с которого кандидат считается выдвинутым, определен в пункте 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с тем, повторного выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва после принятого ТИК Гдовского района решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты осуществлено не было, что административным истцом не оспаривается, ФИО2 не приобрел статус кандидата, предусмотренный пунктом 35 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 35 статьи 3 Закона области № 295-ОЗ то есть на момент подачи документов ДД.ММ.ГГГГ кандидатом не являлся.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъясняет, что под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями).

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ).

П. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия в течение предусмотренного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо от отказе в регистрации.

В связи с тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не является кандидатом в связи с утратой прав кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», повторного выдвижения в отношении ФИО2 на указанных выборах не осуществлено, то есть права и обязанности кандидата административный истец не приобрел, у ТИК Гдовского района не возникает обязанности принимать решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатом в соответствии с пунктом 1, пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ на основании поступивших ДД.ММ.ГГГГ от административного истца документов.

Непринятие коллегиального решения по вопросам, не указанным в законе, не является уклонением от принятия соответствующего решения.

Кроме того, не усматривается предусмотренной законом обязанности у избирательной комиссии принять решение по заявлению административного истца о регистрации или об отказе в регистрации кандидата по представленным 04 августа 2025 года документам, поскольку законодательством о выборах, в том числе ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Законом области № 295-ОЗ, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрены право и возможность лица подать повторно (именно в случае оспаривания решения об отказе в регистрации кандидатом) заявление и документы о регистрации кандидатом, поскольку иное не будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 статьи 37 Закона области № 295-ОЗ, когда один из кандидатов будет подавать документы не повторно (такое право предоставлено кандидату пунктом 29 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 12 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ), а несколько раз, что не отвечает требованиям закона и принципам избирательного права.

Административным ответчиком, ТИК Гдовского района, ФИО2 дан ответ в пятидневный срок, предусмотренный п. 4 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ с соответствующими разъяснениями, в связи с чем в действиях ТИК Гдовского района бездействие не усматривается.

Доводы административного истца о том, что сам статус кандидата им утрачен не был и с учетом отсутствия нарушения порядка выдвижения административного истца его повторное выдвижение не требовалось, поэтому отказ в регистрации не препятствует кандидату повторно подавать документы, необходимые для регистрации, являются несостоятельными и основанными на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Активное избирательное право ФИО2, как гражданина, на участие в референдуме, не нарушены и судом не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным обжалуемого административным истцом бездействия и, следовательно, для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований ФИО2: 

- признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Гдовского района, выразившееся в не рассмотрении вопроса о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному

избирательному округу №, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Гдовского района

зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на основании документов, необходимых для регистрации, поданных ДД.ММ.ГГГГ;

- обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам и не позволит административному истцу принять участие в выборах.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня изготовления судом мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы, представления через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года. 

Судья: С.Г. Зубкова