дело № 12-234/2018

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Костина А.М. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Автомир»,

установил:

21 сентября 2018 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Автомир» (далее - ООО «УК «Автомир»).

28 сентября 2018 года дело об административном правонарушении передано мировому судье судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга от 1 октября 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «УК «Автомир» переданы на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга. 

Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2018 года ООО «УК «Автомир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Костин А.М., действуя в интересах юридического лица, обратился в Оренбургский областной суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения обществом вмененного административного правонарушения, просил об изменении судебного постановления в части назначенного наказания, ссылаясь на наличие оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО «УК «АвтоМир», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы на судебное решение не заявили. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Костина А.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в виду следующего.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 6 июня 2018 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «УК «Автомир» предписания от 19 декабря 2017 года № и установлен факт его неисполнения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского района г. Оренбурга от 5 июля 2018 года ООО «УК «Автомир» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок (до 1 мая 2018 года) предписания от 19 декабря 2017 года №.

6 июня 2018 года должностным лицом административного органа ООО «УК «Автомир» выдано повторное предписание №, согласно которому в срок до 1 июля 2018 года юридическому лицу необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и отраженные в акте проверки (л.д. 15, 17). 

21 сентября 2018 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «УК «Автомир» предписания от 6 июня 2018 года №, в ходе которой выявлен факт неисполнения пунктов №№, 5, 7, 10, 13-16 данного предписания, а именно: 

- площадь пожарного отсека превышает допустимое значение, чем нарушен СП 2.13130.2012 пункты 6.7.1 и 6. 11 (п. 1 предписания №);

- здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, чем нарушен НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 СП 5.13130.2009 табл. А1 п. 10.2.1 (п. 2 предписания №); 

- второй этаж здания не обеспечен требуемым количеством эвакуационных выходов, чем нарушен СП 112.13330.2011 п. 6.11* (п. 3 предписания №); 

- не предусмотрена система дымоудаления из атриумного пространства, а также из коридоров без естественного освещения, чем нарушен СП 7.13130.2013 п. 7.2 (п. 5 предписания №); 

- помещения различного функционального назначения не разделены противопожарными перегородками, чем нарушен ВСП 01-89 п. 2.28, СП 112.13330.2011 п. 7.4 (п. 7 предписания №);

- отделы, реализующие ГЖ, не выгорожены противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа, чем нарушен СП 4.13130.2013 п. 5.5.3 (п. 10 предписания №);

- допускается устройство сервисного обслуживания автомобилей в торговом помещении, чем нарушен ВСН 01-89 п. 2.21 (п. 13 предписания №);

- встроенные помещения сервисного обслуживания автомобилей не выгорожены от торговых помещений противопожарными перегородками 1-го типа, чем нарушен ВСН 01-89 п. 2.6 (п. 14 предписания №);

- не предусмотрено устройство самостоятельных инженерных коммуникаций (вентиляция, водопровода, электросетей и т.п., чем нарушен ВСН 01-89 п. 2.7(п. 15 предписания №);

- суммарная ширина эвакуационных выходов (кроме каждого одного из них) менее 21 м, чем нарушен СП 1.13130.2009 п. 4.2.4 (п. 16 предписания №).

Судьей районного суда при рассмотрении дела сделан вывод о том, что ООО «УК «Автомир», ранее привлеченное к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в срок до 1 июля 2018 года повторно не выполнило требования пожарной безопасности, изложенные в пунктах №№, 5, 7, 10, 13-16 предписании от 6 июня 2018 года №, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный вывод был сделан судом на основе изучения представленных доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении; акта проверки; предписания; постановления мирового судьи и других доказательств, которые суд признал допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вместе с тем судья районного суда при рассмотрении дела не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области пожарной безопасности, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 6 июня 2018 года № является 1 июля 2018 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ООО «УК «Автомир» к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться со 2 июля 2018 года и истек 2 октября 2018 года.

Вместе с тем судья районного суда 16 октября 2018 года принял данное дело к производству и рассмотрел 2 ноября 2018 года, то есть за пределами процессуального срока, нарушив требования п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения ООО «УК «Автомир» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного юридического лица в силу закона отсутствовала, в силу чего выводы судьи районного суда о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ООО «УК «Автомир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника Костина А.М. не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Костина А.М. оставить без удовлетворения. 

Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Автомир» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина