30RS0001-01-2019-001738-47 

№ 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области М.А. Кушалаков, при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 за № 22-ПП/2018-01 от 25.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1,

установил:

25.02.2019 в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, согласно которому последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1- ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить по причине малозначительности, поскольку в действиях последнего отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. 

В судебном заседании представитель должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении от 25.02.2019 в отношении главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление не явилось, извещено надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав представителя ФИО2, изучив и исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

По смыслу части ч. 1 ст.19.7.2 КоАП РФ, субъектом административной ответственности является должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В судебном заседании установлено, что инспекцией министерства экономического развития Астраханской области в соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 19.09.2018 №1274-р «О проведении плановой документированной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» была проведена проверка соблюдения заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В результате проверки установлены факты нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно несвоевременное включение в реестр контрактов документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, необходимые для проведения проверки.

В соответствии с п.3.6.3 административного регламента министерства экономического развития Астраханской области в ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки, содержащее перечень документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления.

Уведомление направлено в адрес ГБУЗ АО «Камызякская РБ» заказным почтовым отправлением, получено заказчиком 28.09.2018. Следовательно, субъект контроля должен был представить в министерство истребуемые документы и сведения не позднее 05.10.2018.

В нарушении ч.28 ст.99 Закона, истребуемые документы и сведения были представлены ГБУЗ АО «Камызякская РБ» с нарушением срока указанного в уведомлении.

Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» главный врач осуществляет организационно-распорядительные функции, соответствии с приказом министерства здравоохранения Астраханской области от 28.02.2018 №36-л «О заключении трудового договора с ФИО1» с 02.03.2018 ФИО1 являлся главным врачом ГБУЗ АО «Камызякская районная больница».

Таким образом, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, данными п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а именно характер выявленных нарушений, количество неразмещенных документов, небольшой промежуток времени, в течение которого необходимая информация не была размещена на официальном сайте, учитывая, что никаких существенных последствий от допущенного нарушения не наступило, к дополнительному расходованию бюджетных средств не привело, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу, что действия ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

По смыслу закона, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 № 22-ПП/2018-01 от 25.02.2019 в отношении главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Освободить должностное лицо - главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 от административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья М.А. Кушалаков