Дело № 44г-88 /17

Судья: Баранова Л.В. 

Судьи апелляционной инстанции: 

Краснова Н.В., ФИО1, ФИО2

Докладчик судья Краснова Н.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 139 

президиума Московского областного суда

г. Красногорск, Московской области 22 марта 2017 года 

Президиум Московского областного суда в составе:

председательствующего Волошина В.М., 

членов президиума Бокова К.И., Гаценко О.Н., Лаща С.И. Мязина А.М., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В.,

при секретаре Агошковой А.О.,

рассмотрел гражданское дело по ФИО3 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» о признании отказа в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года незаконным, возложении обязанности признать участником указанной подпрограммы,

по кассационной жалобе представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ,- по доверенности ФИО4, на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области 21 января 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Пугиной Л.Н., объяснения ФИО3, возражавшего против кассационной жалобы,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» о признании отказа в признании участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны Российской Федерации» незаконным; возложении обязанности восстановить в качестве участника названной подпрограммы и включить в Реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, подлежащих отселению с 07 августа 2010 г.

В обоснование исковых требований ссылался на то, что зарегистрирован и проживает в жилом помещении, находящемся на территории закрытого военного городка по адресу: Московская область, «…». Решением жилищной комиссии филиала ФГУ «48 ЦНИИ Минобороны России – ВЦ» (войсковой части 44026) от 07 августа 2006г. он был включен в число участников подпрограммы в соответствии с подп. «б» п. 5 и п. 19 Правил участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Письмом от 16 октября 2012 г. № 2633 учетные дела участников программы «Жилище» на 2002-2010 годы, проживающих в закрытом военном городке Сергиев Посад-6, в связи с перераспределением полномочий подразделений Министерства обороны РФ были переданы в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения». 

Обратившись в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», истец получил ответ о том, что в 2012 году ему было отказано в признании участником подпрограммы «Жилище» в связи с тем, что он не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам данной подпрограммы, с чем ФИО3 не согласен.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области 21 января 2016 года исковые требования ФИО3 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июня 2016 года решение оставлено без изменений. 

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

По запросу судьи дело истребовано для изучения в Московский областной суд и определением судьи Московского областного суда Ризиной А.Н. от 06 марта 2017 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Московского областного суда.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает, что такие нарушения нижестоящими судебными инстанциями были допущены и выразились в следующем.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, «…» года рождения, после службы в рядах Советской Армии, с 06.09.1979г. был зачислен в войсковую часть «…» на гражданскую должность; 15.11.1991г. он был уволен по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РСФСР).

Судом установлено, что с 25.08.2005г. истец проживает и зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: Московская область, «…»; между ним и филиалом ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ-ВЦ» 27 января 2011г. был заключен договор социального найма данного жилого помещения.

Город «…» включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 г. №752-р.

Подтверждается, что решением жилищной комиссии войсковой части «…» от 07.08.2006г., утвержденным 10.08.2006 г. командиром войсковой части, истец включён в число кандидатов на участие в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты». Однако уведомлением № «…» от «…». ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отказано ФИО3 в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ ввиду несоответствия требованиям подп. «а» п. 22 Правил, а именно: ФИО3 ни к одной из категорий граждан, имеющих права на жилье не относится и не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу нормативного регулирования спорных правоотношений право истца на участие в вышеуказанной подпрограмме не ставится в зависимость от его нуждаемости в улучшении жилищных условий и отсутствия статуса военнослужащего, поскольку сам факт проживания истца в закрытом военном городке является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы и обеспечением государственным жилищным сертификатом.

С выводами и законностью решения суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции.

Названные выводы нельзя признать верными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (в редакции от 9 июля 2007 года N 861) в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

На момент принятия жилищной комиссией войсковой части 44026 решения о включении ФИО3 в число кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты», действовали Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. N 153.

Согласно подпункту "б" пункта 5 указанных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). 

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

При этом в разделе 2 названной подпрограммы регламентировано, что главной целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы", включающая в себя Подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", регламентирован порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011г. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

В настоящее время утверждены аналогичные федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы и Правила.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось и не производится.

Сам факт проживания в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Однако, удовлетворяя исковые требования, заявленные ФИО3, нижестоящие инстанции не привели в обжалуемых постановлениях обстоятельства, подтверждающие наличие у государства обязательств по обеспечению истца другим жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, вынесенные по настоящему делу судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций президиум признает незаконными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июня 2016 года, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит проверить довод истца, приведенный в заседании суда кассационной инстанции о том, что решением начальника 8 отдела Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ он признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ, и с 12.12.2016г. включен в Реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, подлежащих отселению. 

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум 

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июня 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.М. Волошин