РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Богородицк 

Богородицкий районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Потаповой Л.А., 

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, одновременно являющейся и представителем ответчика Филиала отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–634/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиалу отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиалу отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления, мотивируя свои требования тем, что ему, ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» 23.04.2018 года. 23.04.2018 года он, ФИО1, обратился с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ТО» филиал «ОСЗН по Богородицкому району» о предоставлении ему мер социальной поддержки, в форме ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, так как он является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение серии Т-V № выданное 23.04.2018г. 26.04.2018г. из ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ТО» филиал «ОСЗН по Богородицкому району» им был получен ответ, в котором ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. Истец считает, что действия ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ТО» филиал «ОСЗН по Богородицкому району» являются нарушением. На основании изложенного, просит: признать за ним, ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» назначить ему, ФИО1, с 23.04.2018 года ежемесячную денежную выплату как ветерану труда в соответствии со с.7 закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.10.2004 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, при этом уточнил их, а именно просил: признать за ним, ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для «Ветеранов труда» ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, ФИО1, ежемесячную денежную выплату с 23.04.2018 года.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2, одновременно являющаяся и представителем ответчика – Филиала- отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения» в судебном заседании со ссылкой на возражения, просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в суд не представил. 

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ссылается на то, что он с 23 апреля 2018 года имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленного истцом требования в части признания за ним, как за ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда», выданного Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» 23 апреля 2018 года серия Т-V №, копией трудовой книжки, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

В материалах дела имеется решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты филиала Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от 26 апреля 2018 года, в котором указано, что правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в форме ЕДВ ФИО1 как ветерану труда, не достигшего возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», не имеется.

Данный отказ в части назначения ЕДВ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Разрешая требования ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд учитывает, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТО от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворений требований истца.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. 

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. 

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку ФИО1, имеющий удостоверение «Ветеран труда», 23 апреля 2018 года обратился в Филиал отдела социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следовательно ему, как ветерану труда, должна быть назначена ежемесячная денежная выплата с 23 апреля 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиалу отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для «Ветеранов труда» ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и обязать Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему ежемесячную денежную выплату с 23 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Потапова

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018 года.