Дело № 2а-225/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000176-65 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 10 марта 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, 

УСТАНОВИЛ:

20 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 05 ноября 2024 года она направила в Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, арендатором которого она является на основании договора аренды земельного участка от 25 ноября 2024 года №, в собственность за плату. Письмом от 21 ноября 2024 года ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, так как предоставление земельного участка в заявленном виде права не допускается. Основанием для принятия решения административным ответчиком об отказе в предоставлении земельного участка послужило то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания МО «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества». По мнению административного истца, решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 в 2022 году «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, при этом в данном постановлении отсутствует дифференциация видов разрешенного использования на основные, вспомогательные и условно разрешенные. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № № 25 ноября 2024 года земельный участок из «земель населенных пунктов» предоставлен с видом разрешенного использования – ведение огородничества, на срок до 24 ноября 2029 года. Договор заключен на 5 лет, из чего следует, что в течение 5 лет административный истец может беспрепятственно заниматься огородничеством на арендованном земельном участке. В соответствии с правилами землепользования и выписками для данного участка предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества 13.1» в числе вспомогательных.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО1 просит: признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату; возложить на Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 05 ноября 2024 года № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. 

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что 30 августа 2024 года в администрацию Анивского городского округа поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 723 кв.м, цель использования - огородничество.

18 сентября 2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», местоположение земельного участка: 

<

адрес>, площадь земельного участка 723 кв.м, вид разрешённого использования - ведение огородничества, территориальная зона - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) категория земель - земли населенных пунктов.

05 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, цель использования которого - ведение огородничества, в собственность за плату.

12 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 5 лет для ведения огородничества.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках антикризисных мер - 2022, 2023 и 2024 годах Правительством Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определены случаи предоставления таких земельных участков. В рамках реализации таких полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах».

Постановлением № 629 (в редакции от 02 ноября 2024 года) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

На момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № регистрация договора аренды отсутствовала.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

На основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

21 ноября 2024 года уполномоченным органом в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

25 ноября 2024 года между администрацией Анивского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № из земель «Земли населенных пунктов», на срок с 25 ноября 2024 года по 24 ноября 2029 года, площадью 723 кв.м, расположенный: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества.

Предоставление за плату земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», код 13.1 для территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Выслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как следует из материалов дела, 30 августа 2024 года в администрацию Анивского городского округа поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 723 кв.м, цель использования - огородничество.

18 сентября 2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», местоположение земельного участка: 

<

адрес>, площадь земельного участка 723 кв.м, вид разрешённого использования - ведение огородничества, территориальная зона - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) категория земель - земли населенных пунктов.

05 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, цель использования которого - ведение огородничества, в собственность за плату.

Письмом от 21 ноября 2024 года № на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № государственная регистрация договора аренды отсутствует. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1)

В судебном заседании установлено, что 12 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

По результатам рассмотрения заявления, 25 ноября 2024 года между администрацией МО «Анивский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № из земель «Земли населенных пунктов», на срок с 25 ноября 2024 года по 24 ноября 2029 года, площадью 723 кв.м, расположенный: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества.

Вместе с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, ФИО1 обратилась в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области 05 ноября 2024 года.

Поскольку на момент рассмотрения указанного заявления земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды ФИО1 предоставлен не был, то есть она не являлась лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, что в силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации являлось основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность, как арендатору. 

Однако в оспариваемом ответе административного ответчика заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, что является неверным и свидетельствует о незаконности принятого решения, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 21 ноября 2024 года №.

Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 ноября 2024 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева