П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Избербаш 28 августа 2017 года

Федеральный судья Избербашского городского суда РД Муртазалиев М.М., рассмотрев, представленный начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш (далее- ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш) ФИО3, материал в отношении должностного лица- директора муниципального унитарного предприятия (МУП) «Горводоканал» г. Избербаш о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО3 представил в суд материал об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Горводоканал» г. Избербаш ФИО1 

Из материала следует, что главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзор по РД в г.Избербаш ФИО4 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, из которого усматривается, что питьевая вода в г. Избербаш подается согласно утвержденному графику подачи воды населению и предприятия г. Избербаш с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в будние дни с 4 час. 30 мин., в выходные дни с 05 час.00 мин. до 22 час. 00 мин., что является нарушением ст. 21 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», приложение №1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Тем самим, директор МУП «Горводоканал» г. Избербаш ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3- главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш, подтвердил обоснованность составления протокола и обнаружение им нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении- ФИО1 не согласился с данным протоколом и пояснил, что вода поставляется в г. Избербаш из канала им. Октябрьской революции (КОР) по водопроводу Каспийск-Избербаш, протяженностью 45 км, не очищенная. Износ труб составляет 70%, в связи с чем, бывают постоянные порывы на водопроводе, практически ежедневно приходится устранять их в аварийном режиме, что сильно сказывается на работе предприятия. Тем не менее, МУП «Водоканал» ежедневно подает в город 16-20 тыс. кубов воды, хотя норма подачи составляет 10-12 тыс. кубов. У МУП «Водоканал» отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем приходится дать возможность отстаиваться воде в резервуарах. В летний период потребление холодной воды населением резко увеличивается. Из-за отсутствия возможности подавать воду в большем количестве, так как нет возможности накапливать ее из-за отсутствия резервуаров, возникновения необходимости отстаивать поступившую воду, многочисленных порывов труб по пути транспортировки воды, возникают перебои с подачей воды, в связи с чем был утвержден график подачи воды Главой ГО «г.Избербаш». В рамках данного графика МУП «Водоканал» поставляет в город необходимое количество воды для населения и предприятий. Поэтому считает, что он не нарушил закон. 

Выслушав объяснения М.Р.ББ., изучив материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 усматривается, что он нарушил ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», а также Приложение №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В то же время, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не указано, какую часть ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 №416 и какой пункт Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 нарушил ФИО1, хотя в в своей структуре ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 №416 имеет 10 частей, а Приложение №1 состоит их нескольких пунктов, т.е. не установлены фактические обстоятельства дела.

Помимо всего, указанные закон и и приложение к нормативному акту допускают временное ограничение подачи холодного водоснабжения на определенное время для тех или иных целей.

Однако, должностным лицом не выяснено, с какой целью составлен график отключений холодного водоснабжения ( с целью профилактических ремонтов, устранений аварийных утечек воды при порывах и т.д.), соблюдался ли фактически данный график. 

Кроме того, согласно Приложению №5 к Приказу Министерства строительства и ЖКХ Республики Дагестан от 09.08.2012 №149 установлены нормативы водоснабжения в жилых помещениях, в том числе, по городскому округу «Город Избербаш», согласно которым в среднем на 1 жителя города необходимо подавать 3,75 куб.м. воды в месяц, что составляет ежедневно 0,13 куб.м. в сутки. 

С учетом того, что в г. Избербаш проживают около 50 тыс. человек, в сутки необходимо поставлять в город воду 6,5 тыс. куб.м. воды, фактически поставляется, по утверждениям ФИО1 более 15 тыс. куб.м. ежедневно.

Таким образом, какое-либо ущемление прав граждан на получение необходимого количества холодной воды, со стороны ФИО1 не допущено, нормативы подачи холодной воды населению города Избербаш утверждались не им.

Часть 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает совершение данного правонарушения с прямым умыслом.

Однако, из материала дела и объяснений ФИО1 не усматривается прямой умысел на совершение правонарушения, вмененного ему, поскольку им принимались все возможные меры для соблюдения правил подачи холодной воды. 

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

– наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

– непринятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений правил водоснабжения, а вопрос о наличии вины должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения, не исследовался и в протоколе об административном правонарушении не отражен.

Отсутствие доказательств вины лица в совершении правонарушения свидетельствует об отсутствии доказательств наличия в действиях лица состава правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административное правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал»,- прекратить

Направить копии постановления: в Управление Роспотребнадзор по РД в г. Избербаш и ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Верховном суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.

Федеральный судья Муртазалиев М.