Дело № 5-155/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2018 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Фирстове А.А.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» на постановление № и.о. начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 13.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора города Рубцовска от ***, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее ООО «УК «Наш дом») по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от *** ООО «УК «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Директор ООО «УК «Наш дом» Коляда А.Н. обжаловал данное постановление в Рубцовский городской суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку вина общества в совершении данного правонарушения ничем не подтверждена; отходы образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования, обязанность по их сбору, вывозу, утилизации и переработке лежит на органе публичной власти. При рассмотрении дела должностным лицом не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вывод о виновности основан на недостаточных и не полностью исследованных материалах дела. 

Законный представитель ООО «УК «Наш дом» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания не предоставил, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель прокуратуры города Рубцовска Крупина Ю.Н. просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 просила оставить постановление административного органа без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку в действиях ООО «УК «Наш дом» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.01.2018, заместителем прокурора города Рубцовска установлено, что 16 января 2018 г. в период времени с 15 час. 05 мин. до 15 час. 20 мин. прокуратурой г. Рубцовска проведены мероприятия по исполнению требований санитарного законодательства. 

Выявлено, что на территории специальной открытой площадки для размещения контейнеров (мусоросборников), размещенной на расстоянии около 30 метров с северной стороны жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Октябрьская в г.Рубцовске, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации данного сооружения - специальной открытой площадке для размещения контейнеров (мусоросборников), а именно: 

- на территории контейнерной площадки установлено 10 контейнеров для сбора мусора, к контейнерной площадке, в том числе к контейнерам для сбора мусора обеспечен свободный подъезд, но не обеспечено освещение подъезда к месту установки контейнеров, кустарниковые насаждения вокруг площадки отсутствуют;

- в нарушение требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 не обеспечено удаление твердых бытовых отходов и допущено скопление твердых бытовых отходов в виде пластиковых бутылок, упаковочной бумаги, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок, строительных материалов, елок, в том числе вне контейнеров - что образует свалку мусора размером около 10 м X 20 м.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна, в том числе, предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (в том числе уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенных пунктов).

Пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что объектами очистки являются, в том числе, территория домовладения, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В силу п. 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88, ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом.

Согласно Приказа государственной инспекции Алтайского края от *** , ООО «УК «Наш Дом» имеет лицензию от *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, многоквартирными домами: по ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Согласно ст. 3 Устава ООО «УК «Наш Дом» целью создания общества является осуществление активной и эффективной экономической деятельности в сфере выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей населения и извлечение прибыли при наиболее полном удовлетворении интересов его участников. Общество для реализации поставленной цели осуществляет следующие виды деятельности:управление эксплуатацией жилого фонда, управлениеэксплуатацией нежилого фонда: бытовое обслуживание населения, оказание бытовых услуг населению.

Факт совершения ООО «УК «Наш дом» вышеназванного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ***, решением о проведении проверки от ***, актом проверки от *** с фототаблицами, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ООО «УК «Наш дом», приказом Государственной инспекции Алтайского края от ***, лицензией от *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами.

Вопреки доводам жалобы, собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и должностным лицом сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «УК «Наш дом» в совершении данного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы помешать исполнению санитарно-эпидемиологических требований, судье не представлено. В связи с чем, юридическое лицо ООО «УК «Наш дом» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Таким образом, довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «ООО «УК «Наш дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что постановление и.о. начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от *** вынесено в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действий ООО «УК «Наш дом» по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, в связи с чем судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова