Дело № 3а-9/25 (3а-95/24)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 29 января 2025 г. 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего - судьи Панасенко Г.В., 

при секретаре Корниенко Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивируя следующим. 

Он является (данные изъяты). Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 февраля 2021 г., вступившим в законную силу, на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ему вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом права дополнительную площадь.

До настоящего времени указанное судебное решение не исполнено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта почти 4 года. Такая длительность неисполнения решения суда нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации за нарушение указанного права. 

Просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 руб. 

В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Указала, что приказом Министерства от 1 апреля 2021 г. № 131-пр ФИО1 включен в очередность лиц на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, в настоящий момент состоит в списке под № 13. Согласно пункту 2 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. № 342, формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежегодно направляет выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, в адрес уполномоченного органа. По информации Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. В настоящее время жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отсутствуют, предоставление жилого помещения по договору социального найма не представляется возможным. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. Министерством приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в этой связи, у Министерства отсутствует вина в неисполнении решения суда. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО3 указал, что Министерством финансов Республики Калмыкия, Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия проводится вся необходимая работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан по договорам социального найма, предприняты достаточные и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решений судов. Ввиду отсутствия соответствующих заявок от продавцов в ходе проведения процедуры закупок необходимых жилых помещений в настоящее время возможность предоставления жилых помещений для отдельных категорий граждан по договорам социального найма отсутствует. Учитывая финансовые возможности республики в части исполнения действующих расходных обязательств, считает, что размер компенсации в сумме 400 000 руб. является чрезмерным и не соответствует принципу разумности и справедливости. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело без участия представителя Министерства финансов Республики Калмыкия. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 указал, что Министерством планомерно ведется работа по исполнению мероприятия «Приобретение жилых помещений в целях включения в государственный жилищный фонд для отдельных категорий граждан» государственной программы Республики Калмыкия «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Республики Калмыкия» на 2019-2024 гг. Согласно очередности лиц на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия административный истец состоит под № 13. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. 

Представители Министерства финансов Республики Калмыкия, Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, представители заинтересованных лиц - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Администрации г. Элисты, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представители Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО3 и Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерств. 

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом заявленных ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы гражданского дела № 2-546/2021, административных дел №№ 3а-52/2022, 3а-51/2024, исполнительного производства № 8732/21/08015-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2010 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и ФИО5», судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является (данные изъяты). 

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 февраля 2021 г. на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом права дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу 25 марта 2021 г. 

Исполнительный лист ФС № 019721509, выданный судом по указанному судебному акту взыскателю по его заявлению 30 марта 2021 г., поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия) 1 апреля 2021 г.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 2 апреля 2021 г. в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 8732/21/08015-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Из материалов исполнительного производства следует, что судебными приставами-исполнителями МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия выносились требования об исполнении решения суда, руководитель организации - должника предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскивался исполнительский сбор, устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскивался исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Приказом Министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 1 апреля 2021 г. № 131-пр ФИО1 включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению.

Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 октября 2022 г. по делу № 3а-52/2022 и от 21 июня 2024 г. по делу № 3а-51/2024 за счет средств бюджета Республики Калмыкия ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 руб. за период с 1 апреля 2021 г. по 26 октября 2022 г. (1 год 6 месяцев 25 дней), 80000 руб. за период с 27 октября 2022 г. по 21 июня 2024 г. (1 год 7 месяцев 25 дней).

Принятие названных судебных решений не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

26 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивировав свое обращение иным периодом неисполнения, фактическим бездействием должника по исполнению судебного решения, недостаточностью и неэффективностью мер по исполнению судебного акта.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», предметом проверки суда при рассмотрении настоящего административного дела является период исполнения судебного акта с 22 июня 2024 г. (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от 21 июня 2024 г.) по 29 января 2025 г. (дата вынесения настоящего решения) продолжительностью 7 месяцев 8 дней.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, однако решение должником до настоящего времени не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя, исполнительное производство не окончено. 

В частности, в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлялись постановления о назначении нового срока исполнения решения суда от 21 августа и 24 сентября 2024 г., требование об исполнении решения суда в срок до 27 сентября 2024 г. 

По результатам рассмотрения поступивших документов Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия сообщило о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. № 342 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма» формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Отсутствие жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия не может служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств, жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. 

С учетом этого суд считает, что в рассматриваемой ситуации право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении в его пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению. 

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1 является (данные изъяты), относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта нуждается в реализации своего конституционного права на жилище. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет место по причинам от него не зависящим. 

Однако требуемая сумма компенсации в размере 400 000 руб. является чрезмерной. 

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, их отношение к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО1, с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 руб. 

Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Следовательно, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия. 

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия (часть 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ).

В силу части 4 статьи 4 Закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей, перечислив их на счет № (данные изъяты).

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Г.В. Панасенко

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 г.