УИД 19RS0002-01-2023-002276-77 Дело № 12-115/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы Администрации г. Черногорска ФИО1 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2 от 31.05.2023 ***, которым первый заместитель главы Администрации г. Черногорска ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2 от 31.05.2023 *** первый заместитель главы Администрации г. Черногорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель главы Администрации г. Черногорска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что им были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности для исполнения требований у Администрации г. Черногорска и у ФИО1 как у должностного лица органа местного самоуправления не имелось, обратное административным органом не доказано. Предметом исполнения по исполнительному производству ***-ИП является организация обустройства тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около дома № 31, в районе пересечения с ул. Димитрова, в районе пересечения с ул. Гастелло, в районе пересечения с ул. Толстого, в районе пересечения с автодорогой на шахту. Во исполнение решения суда МКУ «Отдел капитального строительства» была подготовлена проектно-сметная документация, Администрацией г. Черногорска направлялись заявки в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств по выполнению вышеуказанных работ. 15.02.2022 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и Администрацией г. Черногорска было заключено соглашение *** о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 1 133 000 руб. на ремонт тротуаров по ул. Кирова. 13.05.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту грунтовой автодороги и ремонт тротуаров по ул. Кирова в г. Черногорске, однако 27.06.2022 указанный контракт был расторгнут по соглашению сторон. Проведенные впоследствии торги были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. 31.01.2023 было заключено дополнительное соглашение ***, которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 14 487 682 руб. на ремонт автомобильной дороги и тротуаров по ул. Кирова.

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление, пропущенного в связи с тем, что первичная жалоба на постановление, поданная в установленный срок, была подписана защитником ФИО1 по доверенности, оформленной ненадлежащим образом. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кульпина И.Г., действующая на основании доверенности, жалобу и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что требования не были исполнены в полном объеме в связи с недостаточностью денежных средств у Администрации г. Черногорска, в отношении которой в настоящее время имеется порядка 20-ти неисполненных судебных решений. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – первый заместитель главы Администрации г. Черногорска ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы защитника ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26.07.2023 по делу № 12-89/2023 производство по жалобе защитника первого заместителя главы Администрации г. Черногорска ФИО1 – ФИО4 прекращено в связи с отсутствием у защитника полномочий на подачу жалобы.

Копия решения суда получена ФИО1 17.08.2023, повторно жалоба подана 22.08.2023, то есть в пределах десяти суток со дня получения копии решения.

При таких обстоятельствах срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

По существу жалобы суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Черногорское ОСП) от 18.10.2018 возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Администрации г. Черногорска в пользу взыскателя прокуратуры г. Черногорска, предметом исполнения которого является организация в срок до 01.10.2018 обустройства тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около дома № 31 в районе пересечения с ул. Димитрова, в районе пересечения с ул. Гастелло, в районе пересечения с ул. Толстого, в районе пересечения с автодорогой на шахту.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черногорского ОСП от 16.01.2019 по указанному исполнительному производству с Администрации г. Черногорска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

13.04.2023 судебным приставом-исполнителем Черногорского ОСП ФИО5 в адрес первого заместителя главы Администрации г. Черногорска вынесено требование в срок до 10 час. 00 мин. 05.05.2023 выполнить требования, предусмотренные исполнительным документом.

На данное требование Администрацией г. Черногорска 03.05.2023 судебному приставу-исполнителю предоставлена информация от 28.04.2023 о мерах, принимаемых по исполнительному производству ***-ИП.

В связи с невыполнением требования от 13.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Основанием привлечения первого заместителя главы Администрации г. Черногорска ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что ФИО1 в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил неисполнение Администрацией г. Черногорска, которая является должником по исполнительному производству ***-ИП, содержащегося в выданном Черногорским городским судом Республики Хакасия исполнительном листе требования неимущественного характера по организации в срок до 01.10.2018 обустройства тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около дома № 31 в районе пересечения с ул. Димитрова, в районе пересечения с ул. Гастелло, в районе пересечения с ул. Толстого, в районе пересечения с автодорогой на шахту, после вынесения 16.01.2019 постановления о взыскании исполнительского сбора, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 13.04.2023 со сроком исполнения до 05.05.2023.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют критериям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях первого заместителя главы Администрации г. Черногорска ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из должностной инструкции первого заместителя главы Администрации г. Черногорска от 12.12.2019 (с последующими дополнениями) следует, что ФИО1 является субъектом вмененного ему правонарушения, таким образом, последний не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой.

Порядок и срок давности привлечения первого заместителя главы Администрации г. ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено первому заместителю главы Администрации г. Черногорска ФИО1 в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы защитника об отсутствии в действиях привлекаемого должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению ввиду их необоснованности, поскольку наличие в материалах дела об административном правонарушении сведений о принятии Администрацией г. Черногорска мер к исполнению требований исполнительного документа (в частности, заключения муниципальных контрактов, соглашения о предоставлении субсидии и т.п.) не свидетельствует о принятии полных и достаточных мер к исполнению возложенной на Администрацию г. Черногорска обязанности.

Несмотря на принятие Администрацией г. Черногорска указанных мер, решение суда в установленный им срок (до 01.10.2018), как и требования исполнительного документа в течение более четырех лет со дня возбуждения исполнительного производства, должником не исполнены.

Частичное исполнение Администраций г. Черногорска требований исполнительного документа при отсутствии доказательств невиновного неисполнения их остальной части также не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица – первого заместителя главы Администрации г. Черногорска ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие (недостаточность) у органа местного самоуправления денежных средств в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта законодателем также не предусмотрено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить первому заместителю главы Администрации г. Черногорска ФИО1 пропущенный срок на обжалование постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2 от 31.05.2023 ***. 

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2 от 31.05.2023 ***, которым первый заместитель главы Администрации г. Черногорска ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу первого заместителя главы Администрации г. Черногорска ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение десяти суток.

Судья Д.М. Дмитриенко