УИД 18RS0031-01-2024-000053-12

Решение

 №2-150/2024

именем Российской Федерации

19 марта 2024 года с.Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Артемьевой О.Ф., 

с участием прокурора Кем К.В., представителя ответчика ФИО1, представителя Министерства национальной политики УР ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.02.2024, представителя ОНД и ПР Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов ГУ МЧС России по УР ФИО3, действующего на основании доверенности №77 от 14.01.2022 сроком до 31.12.2024, представителя Религиозной организации «Ижевская и Удмуртская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО4, действующего на основании доверенности №414 от 01.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района УР к Местной православной религиозной организации Прихода Храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района УР Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о возложении обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), проведению обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций»; возложении обязанности исполнить требования пп.«а,е» п.31 Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций»: провести оборудование системы противопожарной защиты в исправное состояние, разместить наглядные пособия с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории) аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации,

установил:

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд с иском к Местной православной религиозной организации Прихода Храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о возложении обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), проведению обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций»; возложении обязанности исполнить требования пп.«а,е» п.31 требованиями Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций»: провести оборудование системы противопожарной защиты в исправное состояние, разместить наглядные пособия с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории) аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, мотивируя требования следующим. В рамках проведения прокурорской проверки на основании решения №56/39 от 07.11.2023 установлено, что Ответчик является собственником нежилого здания Храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадь объекта составляет 423,9 кв.м. В 2021 году руководителем ответчика создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, по результатам обследования составлен акт, не отвечающий требованиям п.п.21, 22 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №1165, ввиду его не подписания всеми членами комиссии, не утверждения председателем комиссии, не урегулированию разногласий с указанием особого мнения членов комиссии. При обследовании руководителем ответчика Свято-Троицкий Храм разделён на 3 различных объекта (Предела), документы подтверждающие изменение площади объекта отсутствуют. Деятельность комиссии на дату подачи иска прекращена, в связи с истечением срока работы комиссии, вопрос о категорировании не решён. Истцом выявлено нарушение пп.«а,е» п.31 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №1165, ввиду неисправности системы противопожарной защиты; отсутствия размещённых наглядных пособий с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории), аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД РФ и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, в связи с выявленными нарушениями ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищённости объекта прокуроров в адрес руководителя МПРО «Прихода Храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района УР Ижевской и Удмуртской Епархии РПЦ (Московский Патриархат) 15.11.2023 внесено представление, меры к устранению нарушений законодательства ответчиком в досудебном порядке не приняты.

Ответчик исковые требования не признал, мотивируя тем, что прокурорская проверка проведена с нарушениями требований Федерального закона «О свободе совести», Закона «О прокуратуре РФ», Постановления Правительства РФ №1165 от 05.09.2019, за пределами полномочий органов прокуратуры. Решение о проведении прокурорской проверки №56/39 от 07.11.2023 содержит иной субъект проверки – религиозная организация Прихода Храма Свято Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, расположенная по адресу: 

<

адрес>, указанная организация по указанному адресу деятельность не осуществляет. Решение о проведении проверки от 09.11.2023 вручено 09.11.2023, в решении о проверке №56/39 не верно определены предмет и цель проверки, отсутствуют факты и информация о нарушении, документы, изъятые в рамках проверки не возвращены, протесты на правовые акты Настоятеля РО не приносились. Комиссия по обследованию и категорированию объектов (территории) МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района УР Ижевской и Удмуртской Епархии РПЦ (Московский Патриархат) создана на основании распоряжения от 21.03.2021, комиссия проводила обследование с 22.03.2021 по 20.04.2021, представитель УФСБ России по УР с 25.05.2021 по 23.05.2021. Акт обследования подписан 11.05.2021 (не подписан представителем УФСБ и представителем Министерства Национальной политики УР), 24.06.2021 составлены итоговые протоколы голосования по объекту Территория храма, по объекту Предел Архангела Михаила, по объекту Главный Предел Святой Троицы и Предел ФИО5. Основания для созыва комиссии отсутствуют, от уполномоченных организации не поступало сведений об усугублении террористической ситуации. Согласно Постановлению Правительства №1165 категория присваивается в зависимости от посещения прихожан, приход не многочислен. В судебном заседании ответчиком суду представлены возражения на исковое заявление, мотивированные работой прежней комиссии в 2021 году. 

Представитель третьего лица Министерства Национальной политики УР исковые требования поддержал в полном объёме, указав на необходимость определения категории объекта как объекта недвижимости, зарегистрированного в ЕГРН, разделение объекта на пределы не имеет значения при определении категории, категория устанавливается комиссией в зависимости от площади единого объекта из расчёта 0,5 кв.м. на одного человека. Постановление Правительства РФ №1165 в качестве документов при определении категорийности объекта (территории) определяет только акт обследования и паспорт безопасности объекта.

Ранее в письменных пояснениях по делу сообщил, что во исполнение постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее - Требования) Указом Главы Удмуртской Республики от 15.05.2020 №113 Министерство национальной политики Удмуртской Республики определено исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по формированию перечня объектов (территорий) религиозных организаций, расположенных в пределах территории Удмуртской Республики и подлежащих антитеррористической защите (далее – уполномоченный орган). Перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите (далее - перечень), формируется уполномоченным органом на основании сведений, полученных от религиозных организаций (п.5 Требований). В перечень, в том числе, вносится информация о категории объектов (территорий) религиозных организаций. Уполномоченный орган формирует перечень на основании сведений, полученных от религиозных организаций.

Требования не предусматривают возможность внесения в перечень информации об объектах религиозных организаций из других источников. Формированию перечня предшествует работа по направлению религиозным организациям уведомлений о необходимости проведения обследования, категорирования и составления паспортов безопасности на объекты (п.7 Требований).

При получении уведомления о необходимости проведения обследования и категорирования объектов (территорий), подавляющее большинство религиозных организаций не направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для внесения в перечень. Таким образом, сведения, необходимые для формирования перечня, становятся известны непосредственно в процессе работы комиссии по обследованию и категорированию объектов религиозных организаций. По этой причине перечень фактически формируется на основании сведений, содержащихся в актах обследования объектов.

Категорирование объектов (территорий) религиозных организаций проводится комиссией по обследованию и категорированию объекта на основании уведомления уполномоченного органа (раздел II Требований).

В состав комиссии включаются представители: а) уполномоченного органа; б) религиозной организации; в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории); г) при необходимости к работе комиссии могут привлекаться: иные представители религиозной организации; представители организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия; собственники объектов, которые располагаются в непосредственной близости к объекту (территории); представители организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны; представители органов местного самоуправления муниципального образования, в границах которых расположен объект (территория).

Члены Комиссии обладают в полном объеме правом голоса при принятии решений комиссии. 

Под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (п.2 Требований).

Установлены категории объектов (территорий), на которые распространяются требования антитеррористической защищенности в соответствии с вместимостью храма (п.19 Требований).

Категорированию подлежат храмы и иные используемые религиозными организациями объекты вместимостью от 50 человек. Вместимость объекта определяется по формуле: 0,5 кв.м на 1 человека в здании и 7 кв.м на 1 человека на земельном участке.

В зависимости от вместимости объекта (территории) определяется его категория: I - более 1000 человек, II - от 500 до 1000 человек, III - от 50 до 500 человек.

В зависимости от категории объекта (территории) определяется перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности (п.п.31-33 Требований).

При осмотре объекта решением комиссии ему присваивается категория на основе расчетной наполняемости объекта (территории), которая рассчитывается исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории).

При расчёте вместимости зданий храмов Правовым управлением Московской Патриархии предлагается руководствоваться п.А.З «СП 391.1325800.2017. Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 22.12.2017 №1703/пр): расчетная по вместимости площадь храма определяется как сумма площадей центральной части, трапезной части, хоров и приделов, предназначенных для размещения расчетного числа прихожан, за исключением площадей, занятых алтарем, солеей и утварью храма: киотами, подсвечниками и др. (Журнал «Приход», 2020 г., выпуск 2).

По результатам обследования составляется акт, в котором содержатся все решения комиссии, которые должны быть приняты в пределах ее компетенции. Акт обследования составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии.

В течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) на основании акта обследования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), форма которого приложена к Требованиям. Паспорт направляется на согласование органам, указанным в пункте 24 Требований. Согласованный паспорт утверждается председателем комиссии, один экземпляр паспорта передается на хранение в уполномоченный орган.

03.12.2020 года в администрации Якшур-Бодьинского района УР в формате видео-конференц-связи состоялось совещание духовенства Якшур-Бодьинского благочиния РПЦ (МП) по реализации Требований. В декабре 2020 г. письмом в адрес Министерства национальной политики УР от 17.12.2020 №65 ФИО1 сообщил о планах по проведению обследования и категорирования 3-х (трёх) объектов МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран: 1. Территория храма; 2. Придел Архангела Михаила; 3. Главный Придел Святой Троицы и Придел святителя Николая Чудотворца. При этом согласно записям Единого государственного реестра недвижимости МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран является собственником нежилого здания - Свято-Троицкий храм, площадью 423,9, расположенного: 

<

адрес>, а также земельного участка, площадью 3800 (+/- 43), вид разрешенного использования которого - для размещения храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района УР. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии в собственности МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран иных объектов отсутствовала.

Письмом Министерства национальной политики УР от 22.12.2020 № 01-14/3676 ФИО1 уведомлен о необходимости проведения обследования, категорирования и составления паспорта безопасности на объект. Уведомление получено ФИО1 в тот же день лично.

21.03.2021 ФИО1 издаёт распоряжение №Р-2 о формировании комиссии по обследованию и категорированию объекта. Сроки работы комиссии: с 22 марта по 20 апреля 2021 г., оформление акта обследование - с 21 по 30 апреля 2021 г. От уполномоченного органа в состав комиссии включен ФИО2 

В апреле 2021 г. в телефонном разговоре с ФИО1 ФИО2 высказал несогласие с делением объекта Свято-Троицкого храм с.Кекоран на 3 (три) отдельных объекта и предложил подписать акт обследования с указанием своего особого мнения (п.22 раздела II Требований).

26.04.2021 ФИО1 предложил ФИО2 оформить не акт, а протоколы обследования и категорирования объектов (территории): либо до 11 мая 2021 года, либо в период с 11 по 20 мая 2021 года, при этом, в нарушение п.22 Требований, особое мнение ФИО2 не будет отражено в акте обследования и категорирования.

18.05.2021 ФИО2 совместно с сотрудником Росгвардии ЗСВ прибыл в храм Святой Троицы с.Кекоран на подписание акта обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации. На просьбу ФИО2, ввиду имеющихся неурегулированных разногласий, вписать его особое мнение в акт обследования объекта ФИО1 ответил отказом. 

В ответ на письмо ФИО1 от 23.07.2021 №102 о включении особого мнения представителя уполномоченного органа в акт обследования объекта МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Министерством национальной политики УР предложено устранить нарушение п.22 раздела II Требований и включить особое мнение представителя уполномоченного органа в акт обследования. После чего, в ходе дополнительной рабочей встречи, акт обследования может быть подписан представителем уполномоченного органа (письмо Министерства национальной политики Удмуртской Республики от 18.08.2021 № 01-14/1556 копия прилагается). Предложений о дате и месте проведения дополнительной рабочей встречи от ФИО1 не поступало.

Министерством национальной политики УР подготовлено и направлено в адрес настоятеля МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран ФИО1 письмо от 25.10.2023 №01-15/1820 о недопустимости нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов религиозных организаций.

Полагают, что настоятель МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран ФИО1, посредством необоснованного разделения единого объекта на несколько частей, намеренно пытается занизить категорию объекта. Считают, что действия ФИО1 могут ослабить защиту граждан - прихожан храма Святой Троицы с.Кекоран от террористических угроз и проявлений.

В соответствии с информацией Национального антитеррористического комитета, изложенной в обзоре проблемных вопросов, возникающих при реализации требований к антитеррористической защищенности объектов религиозных организаций от 17.05.2022, разделение объекта возможно только в случаях, если комплекс принадлежит различным религиозным организациям. При наличии особого мнения членов комиссии рекомендуется инициировать проведение со стороны органов прокуратуры проверки законности действий религиозной организации при проведении обследования и категорирования объекта.

На основании изложенного, Министерство национальной политики УР письмом от 25.10.2023 №01-14/1830 проинформировало прокурора Удмуртской Республики о неисполнении руководителем МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран ФИО1 обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных Требованиями, в отношении находящегося в собственности МПРО Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран объекта - Свято-Троицкий храм (

<

адрес>).

Представитель третьего лица МЧС исковые требования поддержал, указал, что после обследования контрольно-надзорные мероприятия не проводились. 

Представитель третьего лица РО «Ижевская и Удмуртская Епархия РПЦ (Московский Патриархат)» требования иска поддержал. Указал, что Приходы самостоятельно выполняют требования Постановления Правительства №1165. Епархией неоднократно указывалось приходам, в том числе ответчику, на необходимость категорирования. При определении категории не допустимо разделение объекта. При отложении прошлого судебного заседания, ввиду отпевания в храме присутствовало более 100 человек. Исходя из площади прихода может быть третья или вторая категория, также следует учитывать площадь прилегающего земельного участка, т.к. там тоже могут проходить религиозные обряды и церемонии. Без обеспечения требований антитеррористической защищённости эксплуатация РО Храма Святой Троицы не безопасна, следует рассмотреть вопрос о запрете проведения религиозных обрядов, молебнов, крестных ходов на территории храма. 

Представитель третьего лица УФСБ по УР с исковыми требованиями согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Третьи лица: Игринского ОВО – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по УР, Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», МОУ «Кекоранская СОШ», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей на направили. Дело рассмотрено без участия неявившихся лиц.

На основании ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ).

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций». Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций (п.1). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (п.2). Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (п.4). Уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях", уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности (п.7).

В отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 90 дней со дня получения уведомления (п.8). Комиссию возглавляет руководитель религиозной организации (лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени религиозной организации) (п.9). В состав комиссии включаются представители: а) уполномоченного органа; б) религиозной организации; в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п.10).

В ходе работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) (п.14).

Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания (п.15).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. метра для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. метрам - для земельных участков. Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории) (п.18).

Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории) (п.21). 

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии (п.22).

В зависимости от установленной категории в отношении объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности (п.28).

Установлено, что в период с 21.03.2021 по 23.06.2021 была создана комиссия, которая проводила обследование и категорирование трёх объектов Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран. В нарушение положений о сроках работы комиссии, акт обследования и категорирования не подписан всеми членами комиссии до настоящего времени. В связи, с чем Министерство национальной политики УР письмом №01-14/1830 от 25.10.2023 обратилось к прокурору Удмуртской Республики с целью принятия мер прокурорского реагирования по факту не исполнения мероприятий, предусмотренных Требованиями, со стороны руководителя Местной православной организации Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат). На основании решения и.о. прокурора Якшур-Бодьинского района УР №56/39 от 07.11.2023 проведена проверка религиозной организации по результатам, которой руководителю организации внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости №51-2023/Прдп445-23-20940022 от 15.11.2023. В ответ на представление прокурора Настоятель храма Святой Троицы с.Кекоран предложил закрыть прокурорскую проверку в отношении религиозной организации Прихода Храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, указывая на неверное наименование религиозной организации, в случае наличия фактов нарушения законодательства со стороны Местной православной религиозной организации Прихода Храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района УР Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) провести прокурорскую проверку в отношении неё. После чего прокурор обратился с иском в суд.

Таким образом, установлено, что Местной православной организацией Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) не выполнены требования антитеррористического законодательства в части присвоения (неприсвоения) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендаций и перечня мероприятий по его антитеррористической защищенности.

Поэтому требования прокурора обязать Местную православную организацию Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), провести обследование и категорирование объекта (территории) религиозной организации - Местной православной организации Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» подлежат удовлетворению. 

Требования обязать Местную православную организацию Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить требования пп.«а, е» п.31 Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций»: привести оборудование системы противопожарной защиты в исправное состояние, разместить наглядные пособия с информацией о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории), аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации суд считает преждевременными, т.к. в зависимости от результата работы комиссии по установлению категории в отношении объекта (территории), будет определён комплекс мероприятий по его обеспечению антитеррористической защищенности.

Кроме того, прокурором не представлены материалы контрольно-надзорных мероприятий, выявившие нарушение противопожарной безопасности на объекте. В случае, если это мероприятия, рекомендованные прежним составом комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), то результаты той комиссии надлежащим образом не оформлены и не могут носить рекомендательный характер. 

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Довод ответчика относительно допущенных нарушений при проведении прокурорской проверки судом отклоняется по следующим причинам. 

На основании ч.2 ст.1, ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов руководителями некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением указанными организациями прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Положения ч.3 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» относят религиозные организации к числу некоммерческих.

Таким образом, прокуратура является органом, полномочным проводить проверки исполнения законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности, в отношении религиозных организаций.

Основанием для проведения проверки явилась поступившая в прокуратуру района информация Министерства национальной политики УР от 25.10.2023 №01-14/1830. 

С целью проверки исполнения Местной православной религиозной организацией Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и.о. прокурора Якшур-Бодьинского района УР вынесено решение о проведении проверки от 07.11.2023 №56/39. Срок проведения проверки с 09.11.2023 по 08.12.2023. Решение получено руководителем организации 09.11.2023, т.е. в день начала проверки, что не противоречит ч.3 ст.21 Закона о прокуратуре.

В ходе проведения проверки каких-либо сомнений у участников проверки о том, в отношении какой организации проводится проверка, не имелось. О проведении проверки в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> руководитель религиозной организации уведомлен. Иные религиозные организации по данному адресу отсутствуют, иные организации со сходным наименованием в ЕГРЮЛ отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, факт указания в решении о проведении проверки неверного наименования юридического лица имел место быть, однако это обстоятельство не свидетельствует о незаконности проведённой проверки и недопустимости полученных в ходе проверки доказательств.

Не согласие с действиями сотрудника прокуратуры во время проведения проверки само по себе не может свидетельствовать о недопустимости и недостоверности доказательств по гражданскому делу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределённого круга лиц к Местной Православной религиозной организации Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объектов религиозных организаций удовлетворить частично.

Обязать Местную Православную религиозную организацию Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в трёхмесячный срок после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) провести обследование и категорирование объекта (территории) религиозной организации - Местной Православной религиозной организации Прихода храма Святой Троицы с.Кекоран Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

В остальной части исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд УР. 

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено 08.04.2024.