УИД45RS0006-01-2023-000696-75

№ 5-63/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Каргаполье 18 октября 2023 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, адрес места нахождения: 641920, Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в налоговом органе: 05.08.2022, не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

законному представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.5, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29.09.2023 заместителем главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Каргапольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 в отношении Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 77 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому: с 04.09.2023 по 29.09.2023 Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: 

<

...>, юридическое лицо не выполнило в установленные сроки законное предписание от 12.07.2023 № 6/1/1, органа, осуществляющего пожарный надзор, в части пунктов, а именно: 

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Тукманное, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Суханова, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

- в п. Дачный противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий жилых домов составляют менее 30 метров (фактически 20 метров);

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Ударник, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Жарникова, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Представитель юридического лица – ФИО2, действующий на основании доверенности, считал, что в действиях Администрации Каргапольского муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области были предприняты все зависящие меры по устранению выявленных ранее органом пожарного надзора нарушений. Также нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении от 12.07.2023 о том, что в п. Дачный противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от зданий жилых домов составляет менее 30 м, устранить не представляется возможным по объективным причинам, поскольку населенный пункт граничит с землями государственного лесного фонда. Полномочия на вырубку таких лесных насаждений у муниципального образования отсутствуют. Документы проверки, а именно предписания от 29.09.2023 № 7/1/1 составлено с нарушением, поскольку в нем указано, что внеплановая проверка проведена совместно с начальником МКУ «Чашинский территориальный отдел» ФИО3, однако, при проведении проверки в д. Тукманное она не присутствовала. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 присутствовала при проведении проверки, однако, когда стали проверять д. Тукманное ехать отказалась, поскольку пояснила, о невыполнении требований, указанных в предписании. 

Заслушав пояснения представителя юридического лица, показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, свидетеля ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, предусмотрены ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013, утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. 

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020. № 1479, предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 данной статьи. 

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 01.07.2022 № 60, в состав территории Каргапольского муниципального округа входят, в том числе, территории населенных пунктов: поселок сельского типа Дачный; деревня Жарникова; деревня Суханова; деревня Тукманное; деревня Ударник; прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа. 

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории населенных пунктов Каргапольского муниципального округа Курганской области, в связи с чем, обязана контролировать выполнение требований пожарной безопасности. 

Из материалов дела следует, что 12.07.2023 по результатам проведения в период с 15.06.2023 по 12.07.2023 внеплановой проверки выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, ОНД и ПР по Каргапольскому району Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области внесено предписание № 6/1/1 о необходимости в срок до 14.08.2023 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. 

Предписание получено Главой Каргапольского муниципального округа Курганской области 12.07.2023.

29.08.2023 заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области вынесено распоряжение № 7 о проведении внеплановой выездной проверки Администрации Каргапольского муниципального округа, целью которой являлась проверка исполнения ранее вынесенного предписания от 12.07.2023 № 6/1/1 об устранении нарушений, срок для исполнения которых истек.

Указанное распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки 31.08.2023 согласовано заместителем прокурора Курганской области.

Комиссией из числа должностных лиц ОНД и ПР по Каргапольскому району, в присутствии сотрудников и должностных лиц МКУ «Чашинский территориальный отдел», МКУ «Тагильский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел» проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, по результатам которой составлен акт № 7 от 29.09.2023. В ходе проверки выявлены факты неисполнения ранее выданного предписания в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно п.п. 3, 8, 9, 10: на территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов д. Тукманное, д. Суханова, д. Ударник, д. Жарникова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в п. Дачный противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий жилых домов составляют менее 30 метров (фактически 20 метров). 

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 12.07.2023 № 6/1/1, в срок до 14.08.2020, принятия необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, материалы дела об административном правонарушении не содержат и Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области не представлено. 

По результатам внеплановой выездной проверки 29.09.2023 Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области внесено предписание № 7/1/1 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 29.03.2024. 

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что предписание от 12.07.2023 № 6/1/1, неисполнение которого вменяется Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, является законным. Данное предписание выдано уполномоченным должностным лицом, изложенные в нем требования основаны на законе, они являются ясными, конкретными и исполнимыми. 

Сведений о том, что предписание от 12.07.2023 № 6/1/1 было обжаловано и признано незаконным, в материалы дела не представлено. 

Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области имела возможность соблюсти нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что 29.09.2023 по результатам внеплановой выездной проверки Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, согласованного прокуратурой Курганской области, установлено, что юридическое лицо - Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области, расположенное по адресу: 

<

...>, не выполнило в установленный срок до 14.08.2023 законное предписание от 12.07.2023 № 6/1/1, органа, осуществляющего пожарный надзор, в части пунктов, а именно: на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Тукманное, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Суханова, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в п. Дачный противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий жилых домов составляют менее 30 метров (фактически 20 метров); на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Ударник, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Жарникова, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Доказательствами совершения административного правонарушения являются: предписание № 6/1/1 от 12.07.2023; распоряжение от 29.08.2023 № 7; решение от 31.08.2023 о согласовании проведения внеплановой проверки; акт проверки № 7 от 29.09.2023, предписание № 7/1/1 от 29.09.2023; фототаблица; протокол № 77 от 29.09.2023 об административном правонарушении; положение об Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении деяние юридического лица квалифицировано по ч. 14 ст. 19.5.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, квалифицируется ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 80 000 рублей.

Доказательств привлечения Администрации Каргапольского муниципального округа в течение года к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено.

Судом к материалам дела об административном правонарушении приобщено постановление судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 03.08.2023, согласно которому Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу 19.08.2023.

Как следует из диспозиции ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока, и не является длящимся.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При решении вопроса о квалификации действий лица по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Учитывая, что в предписании от 12.07.2023 № 6/1/1 срок для его исполнения был установлен до 14.08.2023, последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности являлось 13.08.2023, административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае было окончено 14.08.2023. 

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о неверной квалификации совершенного Администрацией Каргапольского муниципального округа деяния, на что в судебном заседании указывалось представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку на момент совершения административного правонарушения – 14.08.2023, Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области не являлось лицом, подвергнутым административному наказанию, так как постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу 19.08.2023. 

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 12 и 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к ч. 14 названной статьи.

Кроме того, санкция ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 данной статьи.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о переквалификации совершенного Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области деяния с ч. 14 на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положению ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, исключающие административную ответственность Администрации Каргапольского муниципального округа, не установлены.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, оснований для освобождения Администрации Каргапольского муниципального округа от административной ответственности не усматриваю.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывая, что правонарушение совершено впервые, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, считает необходимым назначить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области административное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 70 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 12 ст. 19.5, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области (место нахождения юридического лица: 641920, Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в налоговом органе: 05.08.2022) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с 

<

***>), индекс 640006, 

<

...>. Дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004, ИНН 

<

***>, КПП 450101001, Банк получателя: Отделение Курган банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК подразделения Банка России 043735001, БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150, Р/с 

<

***>, Номер казначейского счета 03100643000000014300. ОКТМО 37701000. КБК 17711601201010004140. УИН №*.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления вручить представителю Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области и направить в ОНД и ПР по Каргапольскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Гомзякова