Дело № 12-63/2017

РЕШЕНИЕ

«23» ноября 2017г г. Горняк

Судья Локтевского районного суда Корчагин С.Д., рассмотрев жалобу директора ООО УО «Жилье» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края от 13 октября 2017г по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилье» по ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации г. Горняка Локтевского района от 13 октября 2017г № 79 ООО УО «Жилье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.02.2002г и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГг в Локтевский районный суд поступила жалоба директора ООО УО «Жилье» ФИО1 на данное постановление административной комиссии. Принятое административной комиссией постановление ФИО1 считает необоснованным, подлежащим отмене по следующим обстоятельствам:

В нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией были недостаточно объективно и всесторонне изучены доказательства по делу. Заявитель не согласен с привлечением ООО УО «Жилье» к административной ответственности за нарушение п. 2.1 Правил благоустройства г. Горняка, согласно которой физические и юридические лица обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Согласно доводов заявителя, по договору управления многоквартирным домом (далее - МКД) одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в таком доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД деятельность (ст. 160-161 Жилищного кодекса РФ). Согласно Постановления Правительства № 491 от 13.08.2006г, в зависимости от эксплуатационных показателей и потребительских свойств дома, предусмотрена возможность включения дополнительных услуг по текущему ремонту и содержанию жилого дома: уборка земельного участка, полив тротуаров и газонов, стрижка газонов, подрезка деревьев и кустов и т.д. От объема заказанных собственниками услуг зависит и размер тарифа за ремонт и содержание, который утверждается общим собранием собственников. Согласно п. 15 «Правил содержания общего имущества в МКД» в состав услуг и работ не входят: уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в т.ч. газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия совершаются собственниками соответствующих земельных участков. Полагает, что административная комиссия администрации г. Горняка неправомерно возложила бремя на содержание имущества на ООО УО «Жилье», не являющееся собственником данного имущества.

Просит постановление № 79 административной комиссии администрации г. Горняка от 13.10.2017г отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании директор ООО УО «Жилье» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что из постановления административной комиссии следует, что объектом нарушения являются участки местности, относящиеся к прилегающей территории, а не земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников жилых помещений МКД. Предусмотренная п. 2.1 Правил благоустройства г. Горняка обязанность по очистке и уборке отведенных в установленном законом порядке земельных участков и прилегающих территорий относится к собственникам жилых помещений, а не к ООО УО «Жилье». В протоколе и постановлении, составленных в отношении ООО УО «Жилье», указано про прилегающие к МКД территории, собственником которых ООО УО «Жилье» не является. Размер и точное расположение указанных прилегающих территорий не указан. ООО УО «Жилье», как сторона договора обслуживания, заключенного с собственниками жилых помещений МКД, за плату исполняет установленные договором обязанности. Если собственники жилых помещений в МКД заказывают уборку территории, то данная уборка проводится, составляется соответствующий акт, оплата за проведенную работу списывается с лицевого счета данного дома. Обязанности по очистке всех территорий г. Горняка на ООО УО «Жилье никто не возлагал. Просит жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилье», суд приходит к следующим выводам:

Статья 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений и влечет предупреждение или наложение административного штрафа … на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № 79 административной комиссии администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края от 13 октября 2017г юридическое лицо - ООО Управляющая организация «Жилье» (ООО УО «Жилье») в лице его директора ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно протокола об административном правонарушении от 03.10.2017г № 79, ООО УО «Жилье» 29 сентября 2017г допущено нарушение п. 2.1 «Правил благоустройства города Горняка» (утв. Решением Горняцкого городского Совета депутатов от 06.12.2012г № 51), а именно:

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла травой высотой от 50-100 см;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла травой высотой от 50-100 см;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла травой и кустарником. Возле МКД лежит куча травы и различного мусора;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, возле мусорного бака лежит куча травы, веток и различного мусора;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, возле мусорного бака лежит куча травы, веток и различного мусора. Придомовая территория заросла травой от 50 до 70 см;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, возле мусорного бака лежит куча травы, веток и различного мусора. Придомовая территория заросла травой;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, лежит куча сухих больших веток. Придомовая территория заросла травой;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, возле мусорного бака лежит куча травы и различного мусора. Придомовая территория заросла травой и кустарником;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла травой, кустарником. В траве лежат сухие ветки;

<

адрес> - придомовая территория заросла сорной травой;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой и кустарником;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой и кустарником;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, лежит большая куча сухих веток;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой и кустарником;

<

адрес> «а» - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой и кустарником;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой и кустарником;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой от 50 до 70 см;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла сорной травой и кустарником. Лежит куча сухих веток;

<

адрес> - территория, прилегающая к многоквартирному дому, заросла хмелем, кустарником и травой;

<

адрес> - на территории, прилегающей к многоквартирному дому, во дворе дома не убран сухостой от 50 до 70 см.

тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС.

Юридическим лицом, ответственным за совершение указанного правонарушения, было признано ООО УО «Жилье».

К протоколу об административном правонарушении были приложены следующие документы: акт осмотра территории г. Горняка на 44 листах, извещение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, сведения об юридическом лице - выписка из ЕГРЮЛ на 4 листах, анкета ООО УО «Жилье» на 16 листах.

Исходя из обжалуемого постановления № 79 административной комиссии от 13.10.2017г, вина ООО УО «Жилье» была подтверждена следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.10.2017г, актом осмотра территории г. Горняка от 29.09.2017г, фототаблицей. Указанные в постановлении обстоятельства совершения ООО УО «Жилье» правонарушения соответствуют обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 03.10.2017г № 79.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, административной комиссией не установлено.

Ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1), мотивированное решение по делу. Положения данной статьи КоАП РФ административной комиссией были нарушены.

Согласно положений ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. … земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ следует, что под придомовой территорией понимается участок земли вокруг многоквартирного дома (МКД), служащий для обеспечения подъезда к зданию машин коммунальных и экстренных служб и размещения всех необходимых объектов. Ее границы, площадь и размещение объектов указаны в кадастровом паспорте. Если территория не была оформлена надлежащим образом, то расходы на ее содержание финансируются из муниципального бюджета.

Статья 161 ЖК РФ устанавливает основные правила и способы управления многоквартирным домом. В ч. 1 этой статьи содержатся целеполагающие правовые нормы, которые устанавливают юридические и фактические ориентиры для управленческой деятельности по управлению многоквартирным домом: управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством РФ.

Пункт 3 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г № 416, в ред. от 25.12.2015г) указывает, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией. В перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень (п.п. 5, 7 Правил), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г № 290 (в ред. от 27.02.2017) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: … в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (п. 2).

В целях регулирования отношений по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», действующие в настоящее время в редакции от 09.09.2017г. 

Пункт 3 данных Правил указывает, что при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что на ООО УО «Жилье» в соответствии с заключенными с собственниками указанных в обжалуемом постановлении МКД заключены договора, с указанием услуги по уборке придомовых территорий МКД (договора управления МКД, дополнительные соглашения к данным договорам), а также прилегающих к данным МКД территорий. К материалам дела не приложены кадастровые паспорта данных МКД, подтверждающие границы, площадь и размещение придомовых территорий МКД, подтверждающих факт включения указанных в обжалуемом постановлении территорий вокруг МКД в состав общего имущества собственников данных МКД, либо отнесения указанных территорий к числу прилегающих территорий, не являющихся общей собственностью собственников МКД, а являющихся территориями, расходы на содержание которых финансируются из муниципального бюджета.

Также судом принимается во внимание, что при отсутствии кадастровых паспортов на МКД, содержание придомовых территорий управляющей организаций возможно на основании договоров, заключенных Управляющей организацией с органом местного самоуправления. Данных договоров, заключенных администрацией г. Горняка с ООО УО «Жилье» к материалам дела также не приложено.

С учетом изложенного, выводы административной комиссии о доказанности вины ООО УО «Жилье» в совершении административного правонарушения, основанные только на протоколе об административном правонарушении и акте осмотра территорий г. Горняка, без подтверждения указанного обстоятельства иными надлежащими доказательствами, не могут быть признаны судом обоснованными, являются преждевременными, сделанными без учета положений вышеуказанных Постановлений Правительства РФ, документально не подтверждены.

Таким образом, обжалуемое постановление административной комиссии от 13.10.2017г признается судом необоснованным и подлежащим отмене.

При отмене принятого административной комиссией постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилье», с учетом того, что на день рассмотрения жалобы ООО УО «Жилье» не истекли предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения ООО УО «Жилье» к административной ответственности за правонарушение, выявленное 29 сентября 2017г (согласно Акта осмотра территорий, протокола об административном правонарушении № 79), дело об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилье» подлежит направлению в тот же орган на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО УО «Жилье» на постановление административной комиссии администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края от 13 октября 2017г по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилье» по ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС - удовлетворить частично.

Постановление № 79 административной комиссии администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края от 13 октября 2017г по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилье» по ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же орган.

Решение может быть в течение 10 дней обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд.

Судья С.Д. Корчагин