Гражданское дело № 2-1358/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г.Новоульяновск, Ульяновская область 13 ноября 2018 г. 

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретарях Разиной В.В., Конихиной Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о возложении обязанности по выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области) о возложении обязанности по выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Требования мотивированы тем, что 16.09.2011 г. она была включена в состав программы «Социальное развитие села до 2013 г.». К тому моменту она в установленном законом порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имела в собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

09.09.2011 г. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

При вступлении в указанную выше программу для расчета размера социальной выплаты, была составлена смета, однако до настоящего времени свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья ей, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы выдано не было.

В этой связи она вынуждена производить поэтапное строительство дома за счет личных денежных средств.

В настоящее время возведен каркас, крыша, подведены коммуникации, частично выполнена внутренняя отделка в спальне и кухне, то есть дом не достроен и не введен в эксплуатацию. Для достойного проживания в нем требуется значительное вложение денежных средств, а ее право на получение социальной выплаты до настоящего времени не реализовано.

Члены внезапно приехавшей в мае 2018 г. комиссии утверждали, что она (истица) будет снята с очереди по причине того, что по факту имеется каркас дома, возведена крыша, подведены коммуникации. Из чего сделан вывод о том, что дом пригоден для проживания. Аналогичные доводы она получила со стороны главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2

Она вместе с членами своей семьи продолжает проживать в сельской местности, а поэтому полагала, что ею не утрачены условия, дающие оснований на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы.

Просила возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по выдаче ей свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что истица ФИО1 состоит в списках заявителей на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (правопреемник федеральной целевой программы) в числе граждан под категорией «Д» с 16.09.2011 г. под № 19 в общем списке заявителей на получение социальных выплат по МО «Ульяновский район» и под № 1 в указанной категории.

Указала, что орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки. 

Обращала внимание суда на то, что при подаче документов, обосновывающих нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, а также доказательств соответствия условиям вышеуказанной федеральной целевой программы последняя представила акт о приёмке выполненных работ на сумму 501 518 руб. Однако в ходе судебного разбирательства выяснилось, что указанный акт, со слов истицы, не соответствовал действительности, поскольку фактически отсутствовал, что свидетельствует о недостоверности представленных ФИО1 сведений. 

Также указала, что возмещение расходов на строительство жилого дома в рамках подпрограммы, о чем заявлено истицей в ходе судебного разбирательства, не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, дала в целом аналогичные объяснения. 

Третье лицо – ФИО5 в судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями ФИО1, считая их законными и обоснованными.

Соответчики – МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, привлеченные судом к участию в деле, - Министерство финансов РФ, Министерство финансов Ульяновской области, Управление казначейства по Ульяновской области, Управление финансов МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858 утверждена федеральная целевая Программа "Социальное развитие села до 2013 года".

Указанной Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

С 2014 года реализация основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". 

С 01.01.2018 г. на территории Российской Федерации, равно как и в Ульяновской области, вступило в силу новое мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», которая предусматривает предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам. 

Предоставление на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельское местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат осуществляется на основании Типового положения (Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов) (далее по тексту – Типовое положение) согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

В каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат в следующей последовательности:

а) гражданам, имеющим 3 и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года";

в) гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия на территории реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, указанных в подпункте "б" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, предусмотренных приложением N 14 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа);

г) гражданам, начавшим строительство жилых домов (квартир), в том числе путем участия в долевом строительстве, за счет собственных (заемных) средств (граждане, указанные в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 5 настоящего Типового положения).

В соответствии с пунктами 19 и 38 Типового положения граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее соответственно - заявитель, социальная выплата), представляют в местную администрацию муниципального образования Ульяновской области по месту постоянного жительства (далее - местная администрация) заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 2 к Типовому положению. 

Пунктами 21 и 22 Типового положения предусмотрено, что органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 15.09.2011 г. и представленных ею документов, постановлением главы администрации МО «Большеключищинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 16.09.2011 г. № № она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.».

Истицей ФИО1 были представлены все необходимые сведения, предусмотренные Типовым положением. 

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств, а также их продление (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.22 Типового положения)

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 N 196-П "О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области" установлено, что исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство).

Согласно п.8 вышеуказанного постановления местные администрации в срок до 1 мая текущего года представляют в Министерство уточненные списки заявителей.

На основании представленных местными администрациями списков заявителей на очередной финансовый год и плановый период Министерство в срок до 1 июня текущего года утверждает сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и формирует указанный список на плановый период для направления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в целях предоставления субсидий из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств Ульяновской области, возникающих при реализации мероприятий государственной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (п.8.1). 

С учетом объема субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на текущий финансовый год, Министерство в течение одного месяца после заключения соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации вносит изменения в утвержденный сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области (п.8.2).

Пунктом 21 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 N 196-П "О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области" предусмотрено, что Министерство в течение 5 рабочих дней после внесения изменений в утвержденный сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год, предусмотренных пунктом 8.2 настоящего Порядка, осуществляет оформление Свидетельств и заключает соглашения с местными администрациями, в которых предусматриваются порядок передачи Свидетельств местным администрациям и последующего вручения ими Свидетельств участникам мероприятий - получателям социальных выплат по Ульяновской области, а также порядок продления Свидетельств (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты).

В соответствии с пп.«а» п.31 Типового положения органы местного самоуправления вправе на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти, осуществлять выполнение функций по вручению получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке органами исполнительной власти.

По данным, представленным МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, а именно, по списку очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий по МО «Ульяновский район» Ульяновской области, представленному администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области, истица ФИО1 значится зарегистрированной под номером 19.

В ходе судебного разбирательства Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области суду предоставлены сведения о том, что истица ФИО1 в сводном списке участников мероприятий – получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий по Ульяновской области на 2018 г., не числится. 

По условиям вышеуказанной федеральной целевой программы, внеочередная выдача указанных выше свидетельств не предусмотрена, равно как и на цели возмещения фактически понесенных затрат, связанных со строительством жилого дома.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о выдаче ей свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о возложении обязанности по выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В.Лёшина

Решение в окончательной форме принято 16.11.2018 г.