копия Дело ...

16RS0046-01-2024-010060-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2024 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой

при секретаре Усамбаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ... ею был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-... ..., выданный на основании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... в связи с рождением второго и последующего ребенка в семье.

Данный сертификат подтверждает право истца на получение государственной поддержки, выделяемой в соответствии с Федеральным законом №256-ФЗ от ... «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Имея намерение распорядиться средствами материнского капитала, истец обратилась ... к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении указанных средств на улучшение жилищных условий, а именно на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании разрешения на строительство от ... № ... на земельном участке, расположенном по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. С. П. Горбунова», ...Б.

Решением об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ... ... Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (далее - ОСФР по РТ) истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 833024 руб. 74 коп. в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ... № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В решении об отказе удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала ОСФР по РТ указывает, что «согласно ответу комитета ЖКХ Исполнительного комитета МО ... от ... ..., помещения дома в установленном порядке на заседании городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции непригодными для проживания не признавались. Дополнительно сообщается, что в соответствии с таблицей 33 решения Казанской городской Думы от ... ... «О Правилах землепользования и застройки ...» размещение для собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств и огородничеств не предусмотрено.

Учитывая изложенное, ОСФР по РТ принято решение об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения».

Считает данный отказ ОСФР по РТ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 833024 руб. 74 коп. неправомерным, указывая, что юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения.

Указывает, что она совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены. Жилой дом, расположенный по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является пригодным для постоянного проживания.

Поскольку истцом построен жилой дом, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств на улучшение жилищных условий семьи. Вопреки доводам ответчика, строение, построенное на садоводческом земельном участке, относится к категории жилого дома. Факт нахождения жилого дома в садоводческом или дачном обществе сам по себе не свидетельствует о том, что такой дом не является жилым и не пригоден для постоянного проживания в нем граждан. Представленные истцом документы подтверждают назначение помещения в качестве жилого.

Просит признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ... ..., вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ...-2020 ... от ... в сумме 833024 руб. 74 коп. на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался, представил возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласен. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ... № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ... № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от ... № 185-ФЗ), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

На основании ч. 5 ст. 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ...г. ... утверждены Правила направления средств (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с абзацем первым п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратилась в Отделение СФР по РТ с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) М(С)К на улучшение жилищных условий -в сумме 833024 руб. 74 коп.

По заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 решила направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС на основании разрешения на строительство от ... № ... на земельном участке расположенном по адресу: РТ, ..., садоводческое товарищество ВЕТЕРАН КАПО им. С. П. Горбунова, ....

Решением об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ... ... Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (далее - ОСФР по РТ) истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 833024 руб. 74 коп. в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ... № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно материалам дела, ... между ФИО5 и ФИО2 (супруг ФИО1) был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 470 квадратных метров, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», участок 1Б.

На основании разрешения на строительство от ... № ... выданного Исполнительным комитетом Муниципального образования ..., на земельном участке, расположенном по адресу: ..., снт Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б был построенный объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом.

Согласно выписки из ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б, имеет назначение жилое; наименование - жилой дом. Собственником является ФИО2.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: ..., МО «...», ..., снт Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», участок 1Б, имеет категорию земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - садовый участок; для иных видов жилой застройки. Собственником является ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ....

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от ... №.256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие государственный сертификат, могут направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Согласно п.1.3. Федерального закона от ... №256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы при рассмотрении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, направляют, запрос об отсутствии или о наличии в отношении приобретаемого жилого помещения информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного -дома, д котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ответу комитета ЖКХ Исполнительного- комитета Муниципального образования, ... от 20.02.2024г, помещения дома, расположенного по адресу: ... снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б, в установленном порядке непригодными для проживания не признавались.

Дополнительно сообщается, что в соответствии с таблицей 33 решения Казанской городской Думы", от ... ... «О Правилах землепользования и застройки ...» размещение для собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств и огородничеств не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Отделением ПФР по РТ принято решение об отказе в направлении ФИО1 средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья, расположенного, по адресу: РТ ... снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б.

Суд считает, что истице неправомерно отказано в распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в качестве платежа в счет оплаты приобретаемого жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ... N 7-П, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается, при этом указывает на необходимость признания таких домов жилыми.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, действующим законодательством возможность использования жилых строений, расположенных на садовых земельных участках в иных, помимо выращивания сельхозпродукции и отдыха граждан, целях, в том числе для их постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В силу ч.3 статьи 23.1 Федерального Закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. 

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. ( пункт 3).

В силу пунктов 4,5, 5.1 указанного Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных ( пункт 12).

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Из технического плана жилого дома, расположенного по адресу: РТ, ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б, следует, что согласно заключению кадастрового инженера в результате осуществления кадастровых работ выявлено следующее: количество контуров - 1, наименование объекта - жилой дом, назначение здания - жилое, площадь здания - 86.5 кв.м, количество этажей - 1, 2022 года постройки. Материал стен - керамзитобетонные блоки. Площадь здания определена в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения и помещения (утв. Приказом Минэкономразвития Ьссии от ... № ...).

Согласно техническому паспорту здания (строения) данный жилой дом состоит из девяти комнат: кухня-гостиная, три жилые комнаты, тамбур, коридор, ванная, туалет, котельная; назначение - жилое, фактическое использование - по назначению. В жилом доме есть электроснабжение, имеется: электрический котел, электрическая плита, электроводонагреватель.

Также жилой дом обеспечен инженерными системами, что подтверждается договором электроснабжения ... от ..., дополнительным соглашением к договору электроснабжения ... от ..., договором холодного водоснабжения и водоотведения с потребителями, проживающими в частном жилом фонде от ..., счетами на оплату.

Согласно техническому заключению № ... по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б, выданное АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан», в доме созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. В доме предусмотрены круглогодичное электроснабжение, отопление, водоснабжение и канализация. В связи с вышеизложенным установлено, что одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: ..., снт «Ветеран \ПО им. СП. Горбунова», ...Б, удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31 -02-2001 и Постановлению Правительства РФ, ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В доме созданы условия для постоянного проживания.

Согласно адресной справки ... от ..., выданной Отделом полиции ... «Авиастроительный» УМВД РФ по ..., в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., СНТ Ветеран КАПО им. СП. Горбунова, ...Б, принадлежащий на праве собственности ФИО2 зарегистрированы: ФИО2, ФИО1 Алёна ФИО1, ФИО3, ФИО4.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, о чем свидетельствуют документы, подтверждающие строительство жилого дома. Спорное домовладение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является пригодным для постоянного проживания.

Поскольку истцом построен жилой дом, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.

Вопреки доводам ответчика, строение, построенное на садоводческом земельном участке, относится к категории жилого дома, и расценено судом как улучшение жилищных условий семьи истца. Факт нахождения жилого дома в садоводческом или дачном обществе сам по себе не свидетельствует о том, что такой дом не является жилым и не пригоден для постоянного проживания в нем граждан. Представленный истицей документы подтверждают назначение помещения в качестве жилого.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что истцом ранее было направлено заявление в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета ... о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ..., снт«Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б, пригодным для постоянного проживания. Согласно ответа Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета ... от ... ... рассмотреть вопрос признания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б, пригодным для проживания на заседании ГМВК не представляется возможным, поскольку согласно пункту 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом отсутствует в перечне возможных решений, принимаемых ГМВК. Согласно постановлению Исполнительного комитета ... от ... ... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» данная услуга предоставляется администрациями районов Исполнительного комитета ... и не требует заключения ГМВК. 

Из ответа Администрации Авиастроительного и ...ов Казани от ... ... следует, что на обращение истца о признании дома, расположенного на садовом участке ...Б на территории снт Ветеран КАПО им. СП. Горбунова» жилым домом, отказано, т.к. предоставить услугу по признанию садового дома жилым домом не представляется возможным, поскольку, согласно выписке из ЕГРН, здание с кадастровым номером ... имеет наименование «жилой дом» и назначение «жилое», т.е. уже является жилым.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ... ..., вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-066-2020 ... от ... в сумме 833024 руб. 74 коп. ФИО1 Алёне ФИО1 (СНИЛС ...) на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: ..., снт «Ветеран КАПО им. СП. Горбунова», ...Б.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись 

Копия верна:

Судья Я.В. Малкова