Дело № 12-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В., 

рассмотрев жалобу ГУФСИН России по РО на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону от 04.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

ГУФСИН России по РО обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону от 04.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В жалобе указано, что 30.04.2019 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП в отношении ГУФСИН России по РО возбуждено исполнительное производство № 25304/19/61028-ИП на основании исполнительного документа, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу об обязании ГУФСИН России по РО произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО в целях выполнения требований приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 для обеспечения осужденных 45 тумбочками и 1197 табуретами и 1780 пищевыми ячейками для хранения продуктов питания; оборудования помещения для проведения длительных свиданий комнатой ожидания, стульями полумягкими, стулом детским, полками или стеллажами для книг; оборудования помещения для празднования и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды. Согласно указанному приказу обеспечение имуществом осуществляется из средств федерального бюджета отделом тылового обеспечения территориального органа ФСИН России и по внутрисистемным поставкам через соответствующие службы ФСИН России. Денежные средства для приобретения такого имущества запрашиваются территориальным органом в Центре государственного имущества и жилищно-бытового назначения ФСИН России. Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.07.2018 ГУФСИН России по РО предпринимались и предпринимаются исчерпывающие меры. Заявки на приобретение недостающей мебели с учетом решений судебных органов направлялись в ЦГИЖБО в феврале, июле, августе, октябре 2019 года. 14.02.2019 в адрес ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России направлена заявка № 62/ТО/8-2932 на выделение финансирования по имеющимся судебным решениям. 27.06.2019 Ленинским РОСП г. Ростова-на-Дону принят пакет документов с сопроводительным письмом в материалы исполнительного производства № 25304/19/61028-ИП. 31.07.2019 в адрес ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России направлена аналогичная заявка № 62/ТО/8-15546 на выделение финансирования; 02.08.2019 также направлена заявка № 62/ТО/8-15778. Ленинским РОСП г. Ростова-на-Дону 09.08.2019 принят пакет документов в материалы исполнительного производства. 30.10.2019 в адрес ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России по РО направлено письмо № 62/ТО/8-22711 о потребности в мебели и инвентаре на 2020 год учреждений, подчиненных ГУФСИН России по РО на общую сумму 765562,2 тыс. рублей, с учетом табеля положенности, сроков эксплуатации. Общая потребность в мебели ФКУ ИК-2, в том числе с учетом решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону составляет 8 959,3 тыс. рублей. 30.10.2019 Ленинским РОСП г. Ростова-на-Дону принят пакет документов в материалы исполнительного производства. На выделенное ФСИН России финансирование в 2018 году в сумме 1100 тыс. рублей, что составило 3,4% от общей потребности было заключено 5 государственных контрактов на закупку мебели. В 2019 году на приобретение казарменной и камерной мебели поступило финансирование в сумме 1100 тыс. рублей, из которых 183 698 рублей распределены в СИЗО ГУФСИН России по РО. На 102092 рублей заключен государственный контракт № 126 от 17.04.2019 с ФКУ ИК-15 на закупку мебели для УФИЦ. На 814 210 рублей заключен государственный контракт № 245 от 25.06.2019 с ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО на закупку тумбочек, табуретов и пищевых ячеек для учреждений области. В 2018 ГУФСИН России по РО выделены предметы мебели ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО, а именно, на основании наряд-приказания №№ 16, 17 от 20.02.2018 выделены табуреты в количестве 137 шт. В 2019 году ГУФСИН России по РО выделены предметы мебели ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО, а именно, на основании наряд-приказания № 47 от 13.05.2019 выделены табуреты в количестве 167 шт., тумбочки в количестве 40 шт., на основании наряд-приказания № 51 от 24.05.2019 выделены тумбочки в количестве 480 шт., на основании разнарядки № 168 выделены пищевые ячейки в количестве 32 шт., табуреты в количестве 84 шт. Требования, изложенные в исполнительных документах, об обязании произвести финансирование учреждений, не может осуществляться по особым правилам, закрепленным в главе 13 Закона об исполнительном производстве и общим условиям совершения исполнительных действий, регламентированным ст. 105 указанного Закона. В письме ФССП России от 25.08.2010 № 12/01-1871 ТИ «О проведении анализа исполнения судебных решений, должниками по которым являются публично-правовые образования и бюджетные учреждения», указывается, что в рамках исполнения отдельных судебных решений объем финансирования, необходимый для их исполнения, не установлен. Судебным приставам-исполнителям неогбходимо понуждаьб должников к действиям по составлению сметы расходов в целях установления объемов финансирования, необходимого для исполнения судебных решений. Необходимо информировать главных распорядителей бюджетных средств о включении соответствующего объема финансирования в расходную часть бюджета на текущий год, в свободную бюджетную роспись, а при необходимости в проект бюджета на следующий год. Предполагается, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана. Требования исполнительного документа не могут быть исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.к. существуют особенности финансирования казенных учреждений и органов УИС, являющихся получателями средств федерального бюджета. Распоряжением ФСИН России от 16.11.2010 № 260-р утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний». Смета по лимитам бюджетных обязательств по выполнению функций учреждений или органа УИС составляется на период одного финансового года. Структурные подразделения ФСИН России, ответственные за распределение бюджетных ассигнований по курируемым направлениям расходов на основании предложений территориальных органов распределяют территориальным органом ФСИН России денежные средства из лимитов бюджетных обязательств без изменения лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний». По мнению юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах исполнительного производства имеются сведения о полном и своевременном исполнении в соответствии с компетенцией должника возложенных обязанностей, связанных и получением финансирования. Необходимый объем финансирования учреждениями и ГУФСИН России по РО установлен, неоднократно направлялись в структурные подразделения ФСИН России соответствующие заявки на получение денежных средств, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны (бездействие) и субъективной стороны (умысла и вины), главным составляющим административного правонарушения. Также считает, что недопустимо применение санкции в виде штрафа в отношении должника, являющегося уполномоченным органом от имени Российской Федерации осуществлять права и обязанности в исполнительном производстве.

На основании изложенного просит отменить постановление заместителя начальника Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону от 04.12.2019 о привлечении ГУФСИН России по РО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 15 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 ГУФСИН России по РО признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в Ленинском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону находится исполнительное производство, возбужденное 30.04.2019 № 25304/19/61028-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону, вступившему в законную силу 04.10.2018, предмет исполнения: обязать ГУФСИН России по РО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО в целях выполнения требований приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, обеспечение осужденных 45 тумбочками и 1197 табуретами и 1780 пищевыми ячейками для хранения продуктов питания; оборудования помещения для проведения длительных свиданий комнатой ожидания, стульями полумягкими, стулом детским, полками или стеллажами для книг; оборудования помещения для празднования и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства почтовой корреспонденцией.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольный срок, 11.06.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

17.10.2019 вынесено постановление о назначении нового срока до 28.10.2019 включительно, которое сдано в адрес должника нарочно 23.10.2019.

25.11.2019 установлено, что решение суда не исполнено, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

04.12.2019 в отношении юридического лица вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ГУФСИН России по РО содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что не имелось объективной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в добровольном порядке, поскольку невозможно исполнение решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону, не может быть принят судьей. Так решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство от 30.04.2019 № 25304/19/61028-ИП

В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях ГУФСИН России по РО. 

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено. 

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.32 ч. 8 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 о привлечении ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Судья Кукленко С.В.