Дело № 12-351/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 26 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области ФИО3 № 15 от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области ФИО3 № 15 от 23.07.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

По состоянию на 27.05.2019 у ФИО2 имелась непогашенная задолженность в сумме 1004982 руб. 41 коп., в том числе налог – 944 187 руб. 34 коп., пени – 60 495 руб. 07 коп., штраф 300 руб. 00 коп. Основной долг, просроченный более чем на 3 месяца - 944187 руб. 34 коп. Сумма задолженности, обеспеченная мерами по взысканию задолженности в соответствии со ст. 47 НК РФ, подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом о взыскании задолженности за счет имущества в соответствии со ст. 48 НК РФ, - 720434 руб. 74 коп., в т.ч. основной долг 703066 руб. 94 коп. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 НК РФ в адрес ФИО2 направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 9155 от 19.09.2018, установленный срок для уплаты налогов – 09.10.2018. В связи с неуплатой задолженности в срок, указанный в требовании, в соответствии со ст. 46 НК РФ налоговым органом приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика № 6650 от 18.10.2018, № 5415 от 05.04.2019, №12832 от 29.05.2019. В связи с отсутствием денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика, налоговым органом приняты решения и постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика: № 6842 от 18.10.2018, № 2993 от 05.04.2019. Постановления направлены для исполнения в Заволжский районный отдел судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, которые по настоящее время не исполнены. Заволжским РОСП УФССП России по Тверской области вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства №34375/18/69036-ИП от 05.11.2018, № 36260/19/6936-ИП от 13.05.2019. В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срок подачи заявления о признании ФИО2 банкротом истек 12.02.2019, обязанность по подаче указанного заявления в арбитражный суд ФИО2 не исполнена. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Заволжский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что он не был надлежащим образом извещен о времени месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку извещения для доставки были переданы не уполномоченной на то организации и ему либо его родственникам вручены не были. Кроме того полагает, что оснований для обращения им в арбитражный суд, перечисленных в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не имелось. Налоговым органом не было учтено, что в течение 2018 и 2019 годов со счетов ФИО2 в пользу налогового органа списывались в погашение задолженности по НДФЛ суммы по инкассовым поручениям по КБК налога на доходы физических лиц и пеней (денежные средства в размере 778 932 рубля 27 копеек), в связи с чем задолженность должна составлять 348052 рубля 73 копейки. Также указывает, что взыскать с него задолженность по налогам, страховым взносам и пеням может только суд, в связи с чем постановления и решения налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика являются незаконными. Кроме того, полагал, что налоговый орган дает неверное толкование п. 1 ст. 213.4 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", по имеющимся в распоряжении Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области сведениям совокупный размер кадастровой стоимости принадлежащих ему активов превышает размер задолженности, указанной в оспариваемом постановлении. Акты о невозможности взыскания задолженности, постановления об окончании исполнительных производств из службы судебных приставов не представлены. Не принято во внимание, что ФИО2 оплатил 1171985,32 руб., полностью погасив задолженность по НДФЛ, более того, налоговый орган имеет неосновательное обогащение в сумме 45000 руб. Полагал, что срок давности привлечения к административной для данной категории дел составляет 2 месяца, в связи с чем постановление вынесено за пределами указанного срока. Указал, что в протоколе об административном правонарушении отражены неверные данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Указал, что Налоговый кодекс РФ не предусматривает возможности выставления гражданам требований по уплате авансовых платежей по НДФЛ. Налоговым органом страховые взносы за 2017-2018 г. были начислены ему дважды: как индивидуальному предпринимателю и как арбитражному управляющему, что является недопустимым. После его обращения с жалобой в УФНС России по Тверской области Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области признала недействительными требования № 28279 от 23.04.2019 на сумму 4590 руб., № 30111 от 21.05.2019 на сумму 25299 руб. 11 коп. В связи с этим его жалоба, направленная в адрес УФНС России по Тверской области оставлена без рассмотрения в части. До настоящего времени он не получил от сотрудников налогового органа сообщения о том, по какой причине произведенные в 1 полугодии 2019 года выплаты не нашли своего отражения в расчетах налоговой инспекции. При этом сотрудники налогового органа ссылаются на техническое несовершенство программного обеспечения инспекции. Просил принять во внимание допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, на которые имеются ссылки в жалобе. Указал, что если должностное лицо налогового органа пришло к выводу о том, что он нарушил требования законодательства о банкротстве, то дело об административном правонарушении надлежало возбудить еще в октябре 2018 года, когда руководителем налогового органа было вынесено решение от 18.10.2018 о взыскании с него налогов, сборов, пеней, после того, как налоговым органом был обнаружен факт неисполнения обязанности ФИО2 по внесению соответствующих платежей в бюджет. Полагал, что налоговым органом нарушены требования ст. 4.5 КоАП РФ. Указал, что не согласен с установленным размером задолженности по налогам, сборам, пеням. По состоянию на июль 2019 года им погашена недоимка в большем размере, чем указано Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской обл., остаток задолженности по налогам, сборам, взносам, пеням, составил менее установленного законом размера, необходимого для обращения в арбитражных суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве). Просил отменить постановление и прекратить производство по делу. 

Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Полагаю, что доводы ФИО2 о том, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, заслуживают внимания. 

Частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение данного правонарушения составляет три года.

В соответствии с п. 1 ст. 213.4 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

Как усматривается из материалов дела, Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области в адрес ФИО2 было направлено требование № 9155 от 19.09.2018 (л.д. 83) об уплате налога и пеней со сроком исполнения до 09 октября 2018 года на общую сумму 1313781,07 рублей. В установленный срок требование не исполнено.

Впоследствии налоговым органом приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика № 6650 от 18.10.2018, № 5415 от 05.04.2019, № 12832 от 29.05.2019 (л.д. 91-93, 98-99, 94-95).

В связи с отсутствием денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика, налоговым органом приняты постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика: № 6842 от 18.10.2018, № 2993 от 05.04.2019 (л.д. 100-101 л.д. 102-103). 

Постановления направлены для исполнения в Заволжский районный отдел судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области (л.д. 106, 109, 113).

Начальник Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области пришел к выводу о наличии в бездействии ФИО2, который имея задолженность, превышающую 500000 рублей, не исполнил в установленный п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" срок обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Между тем, при вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности должностным лицом не было принято во внимание, что исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении ФИО2 был составлен 28.05.2019 в его отсутствие (л.д. 51-53).

При этом уведомление № 14-08/09283 от 14.05.2019 составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, было направлено в адрес ФИО2 15.05.2019, что подтверждается реестром 00091/Н12-19 заказных писем, направляемых МИФНС России № 12 по Тверской области, принятого к доставке ООО «Вип Курьер» (л.д. 63-64, 66-67).

Согласно реестру доставки 00091/Н12-19 ООО «Вип курьер» отправление, адресованное ФИО2, принятое в доставку 15.05.2019 возвращено отправителю 14.06.2019 ( л.д. 67-68).

Согласно штампу на конверте ФИО2 дважды оставлялись уведомления о поступлении корреспонденции: 17.05.2019 и 31.05.2019 (л.д. 65).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, ФИО2 не мог считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку на момент его составления – 28.05.2019 почтовое отправление, направленное ФИО2, содержащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не вернулось отправителю с отметкой об истечении срока хранения.

Из сообщения ООО «Вип курьер» № 180 от 25.09.2019 следует, что почтовое отправление ШПИ 20215051900030, направленное по адресу: 

<

адрес>, ФИО2, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 14.06.2019 (л.д. 121).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, чем существенно нарушено право на защиту ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении № 23 от 28.05.2019, предусмотренном по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО2, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление о назначении административного наказания от 23.07.2019 признано законным быть не может.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области ФИО3 № 15 от 23.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить. 

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области ФИО3 № 15 от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья . ФИО1