Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К.

при секретаре Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО « Чистая среда » об обязании прекращения деятельности до получения санитарно-эпидемиологического заключения, до установления санитарно защитной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту размещения отходов производства и потребления по адресу: ул. Школьная 7 корпус 1, помещение 5, литер А1, п. Трусово, Наримановский район, Астраханская область.

Проверкой установлено, что при эксплуатации нежилого помещения № 4 общей площадью 4480 кв.м, расположенного в 4-6 пролете помещения с кадастровым номером 30:08:120119:1163, расположенного по адресу: ул. Школьная 7 корпус 1 помещение 5, литер А1, п. Трусово, Наримановский район, Астраханская область, допущено размещение твердых коммунальных отходов.

Объект предоставлен ООО «Чистая среда» во временное пользование ОАО «Антикормаш» для производства работ по сортировке отходов, на основании договора аренды № 9/17 от 01 июля 2017 года.

На объекте производится временное складирование (размещение), прессование и транспортировка отходов ООО «ЭкоЦентр» на основании договора возмездного оказания услуг от 23 июня 2017 года по перегрузке отходов на мусороперегрузочной станции с привлечением специализированной техники ООО «Чистая среда».

В ходе осмотра обнаружено скопление отходов (пластик, бумага, коробки и др.), прилегающая территория, а так же дорога и придорожная территория к мусороперегрузочной станции захламлена ТБО (бумага, полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовые бутылки, сухие ветки и т.д.), на площадях мусороперегрузочной станции расположено огромное количество скопления отходов, в результате чего ТБО рассыпаясь, занимает прилегающую территорию других арендаторов.

В нарушение требований ст. 40 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «Чистая среда» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 4 класса опасности, в части выполнения работ по сбору (размещению, складированию) и транспортированию коммунальных отходов.

Согласно требованию п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для мусороперегрузочных станций установлена санитарно - защитная зона в 100 м и данные объекты относятся к 4 классу опасности.

По представленным сведениям на данных мусоросортировочных площадках ООО «Чистая среда» количество поставляемых ТКО с 01 июля 2017 года по 14 июля 2017 года составило 5700 куб.м, то есть данный объект является действующим (функционирует), следовательно, должна быть установлена санитарно - защитная зона и разработан проект санитарно-защитной зоны с получением санитарно- эпидемиологического заключения.

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Так, площадка по адресу: 

<

...>, литер А 1 в лицензионных материалах не заявлена.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утверждённая Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-п не предполагает размещение отходов в населенном пункте в пос. Трусово Наримановского района Астраханской области.

Прокурор просит суд обязать ООО «Чистая среда» прекратить деятельность по сбору ( размещению, складированию), прессованию и транспортированию отходов IV класса опасности на территории нежилого помещения № 4 общей площадью 4 480 кв.м, расположенного в 4-6 пролете помещения с кадастровым номером 30:08:120119:1163, расположенного по адресу: ул. Школьная, 7, корпус 1, помещение 5, литер А1, п. Трусово, Наримановский район, Астраханская область до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору (размещению, складированию) и транспортированию, отходов 4 класса опасности, в части выполнения работ по сбору (размещению, складированию), транспортированию твердых коммунальных отходов, а также установления санитарно защитной зоны в соответствии п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании пом.прокурора Наримановского района Астраханской области Ларина Н.С. исковые требования поддержала. 

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, представили возражения.

Привлеченное судом к участию в деле министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Астраханской области в лице представителя ФИО3 представило заключение по иску в рамках ст.47 ГПК РФ о необоснованности исковых требований прокурора. 

Представитель управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Представитель управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО4 считает требования прокурора обоснованными, представлен отзыв. 

Выслушав стороны, представителей указанных органов, исследовав материалы дела, заключение, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в здании, расположенном по ул.Школьная 7 п.Трусово Наримановского района Астраханской области.

Как указано в акте проверки установлено, что при эксплуатации нежилого помещения № 4 общей площадью 4 480 кв.м, расположенного в 4-6 пролете помещения с кадастровым номером 30:08:120119:1163, расположенного по адресу: ул. Школьная 7, корпус 1, помещение 5, литер А1, п. Трусово, Наримановский район, Астраханская область, допущено размещение твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки 31 июля 2017 года ответчику направлено представление, которое рассмотрено ответчиком в установленный срок. 

Из представленных документов следует, что 23 июня 2017 года между ответчиком и ООО «ЭкоЦентр» заключен договор возмездного оказания услуг по перегрузке отходов с привлечением специализированной техники. Согласно договору общество оказывает услуги с 01 июля 2017 года. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ответчик имеет лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности (лицензия от 21 октября 2016 года № (30) - 1903-СТ). 

Между ООО «Чистая среда» и ОАО «Антикормаш» 01 июля 2017 года заключен договор аренды №9/17 нежилого помещения № 4 общей площадью 4 480 кв.м, расположенного в 4-6 пролете помещения с кадастровым номером 30:08:120119:1163, расположенного по адресу: ул. Школьная, 7 корпус 1, помещение 5, литер А1, п. Трусово, Наримановского района Астраханской области для использования в коммерческой деятельности ООО «Чистая среда».

Ответчиком прокурору направлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 16 декабря 2016 года, полученное по результатам лабораторных исследований (измерений). Данное экспертное заключение было проведено в связи с арендой ООО «Чистая среда» указанного помещения и в связи с обращением ООО «Чистая среда» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований по адресу: 

<

...>.

Целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы явилось установление соответствия (несоответствия) объекта экспертизы требованиям ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны», СанПиН 2.1.2/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СН 2.2.4/2.1.8.56 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных и на территории жилой застройки»; СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация в помещении жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы»; СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автотранспорта».

По результатам проведенной экспертизы установлено, что объект соответствует требованиям вышеуказанных норм и правил.

Прокурором заявлены требования о прекращении ООО «Чистая среда» деятельности по сбору ( размещению, складированию), прессованию и транспортированию отходов IV класса опасности на территории нежилого помещения до получения санитарно-эпидемиологического заключения, а также до установления санитарно - защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Прокурор ссылается на нарушение ответчиком требований ст.40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления некоторых видов деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ дается формулировка используемых в законе следующих основных понятий: 

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Приложением указан перечень работ в области обращения с отходами: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение.

Как было указано, ООО «Чистая среда» имеет лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности.

Исходя из понятий регламентируемых статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ, сбор отходов, как лицензионный вид деятельности, представляет собой только его сбор от физических и юридических лиц.

Транспортирование, как лицензированный вид деятельности, так же не включает в себя указание на место осуществления деятельности, а указывает на процесс осуществления организацией перевозки ТКО из одного места в другое.

Единственный из видов лицензированной деятельности, включающий в себя указание на место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещения, здания, сооружения, иной объект) является размещение отходов, то есть хранение и захоронение отходов.

Из названных в законе понятий, хранение отходов предусматривает складирование отходов на специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов включает в себя изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом, накопление отходов (временное складирование) на срок менее 11 месяцев не входит в перечень лицензируемых видов деятельности согласно Федеральному закону № 99-ФЗ.

ООО «Чистая среда», осуществляя ООО «ЭкоЦентр» услуги по перегрузке отходов с привлечением специализированной техники, осуществляет по указанному адресу накопление отходов ( временное складирование отходов) и, соответственно, не осуществляет такие лицензируемые виды деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов (хранение отходов на срок более 11 месяцев и их последующее захоронение). Прессование отходов также не является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Исходя из изложенного, внесение изменений в лицензию общества в целях включения адреса арендуемого объекта в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ не требуется, соответственно, не требуется представление санитарно-эпидемиологического заключения.

Заявляя требования о прекращении деятельности общества по сбору (размещению, складированию), прессованию и транспортированию отходов, прокурором не принято во внимание, что деятельность общества по сбору (размещению, складированию) и транспортированию отходов по указанному адресу не ведется, а прессование не является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять, в частности, требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в действующей на момент проведения проверки редакции изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова «и действующих».

Между тем, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что спорный объект (применительно к которому прокурором сделан вывод о необходимости выполнения ответчиком требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») является вновь строящимся или реконструируемым объектом, в материалы дела прокурором не представлено.

Кроме того, согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 4 класса опасности обязательной не является.

Таким образом, нарушение обществом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части осуществления обществом деятельности по указанному адресу в отсутствии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны материалами дела не подтверждено. 

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела доводы отзывов, в том числе и указание на нарушение обществом требований главы 4 СанПиН 2.1.6.1032-01, не могут быть приняты во внимание. 

В то же время, ответчиком указано и прокурором не оспорено, что, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 примерные размеры санитарно - защитных зон для промышленных объектов и производств четвертого класса составляет 100 м, а спорный объект расположен на расстоянии от жилых застроек более чем на 200 м.

Иные доводы искового заявления не имеют отношения к существу спора и заявленным прокурором требованиям. 

Прокурор в обосновании требований о прекращении деятельности ссылается также на положения ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч.1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч.2).

По смыслу части 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации иску о приостановлении деятельности, которая связана с эксплуатацией предприятия, сооружения либо иной производственной деятельностью, должен предшествовать установленный факт причинения вреда такой же деятельностью ранее. Несмотря на причинение вреда, данная деятельность не прекращена либо имеет место угроза нового вреда, связанного с этой деятельностью, в том числе при изменении каких-либо характеристик деятельности и ее условий в связи с ранее причиненным вредом.

Однако, доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан деятельностью ответчика прокурором суду также не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (ч.6 ст.24.6).

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 01 февраля 2017 года заключено соглашение с региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Астраханской области (зона 1).

Согласно заключению уполномоченного государственного органа –министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Астраханской области Территориальная схема разрабатывалась в 2016 году. К 01 июля 2017 года - моменту начала работы ООО «ЭкоЦентр» (регионального оператора по зоне 1 (Астраханская область, кроме ЗАТО «Знаменск») перечень планируемых объектов был актуализирован с учетом фактического предоставления земельных участков органами местного самоуправления и юридическими лицами для размещения перегрузочных станций и площадок временного накопления ТКО.

В пункте 7.7. «Описательной части» Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-П, на территории Астраханской области отражены планируемые объекты - мусороперегрузочные станции и площадки временного накопления ТКО в муниципальных образованиях Астраханской области.

ООО «Чистая среда» не является региональным операторам по зоне 1. Между ООО «ЭкоЦентр» и ООО «Чистая среда» заключен договор возмездного оказания услуг от 23 июня 2017 года, в соответствии с которым ООО «Чистая среда» оказывает услуги по перегрузке отходов на территории ОАО «Антикормаш» с привлечением специализированной техники. Транспортировку отходов специализированным автотранспортом на лицензируемый полигон, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов и территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области, осуществляет ООО «ЭкоЦентр».

Министерство полагает, что деятельность ООО «Чистая среда» соответствует требованиям действующего законодательства, использование мусороперегрузочной станции ООО «Чистая среда» возможно, так как общество не является региональным оператором по зоне 1.

Согласно п.10 Постановления министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-п основанием для пересмотра Территориальной схемы является: строительство объектов обращения с отходами, не включенных в Территориальную схему; обращение в министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области регионального оператора о необходимости корректировки Территориальной схемы; изменение границ муниципального образования, входящих в зоны деятельности регионального оператора; необходимость изменения зон деятельности регионального оператора, в целях логистического направления отходов; изменение нормативов образования отходов, с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 4.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; другие основания, связанные с изменением действующего законодательства.

Пересмотр Территориальной схемы осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Таким образом, региональным оператором на территории г. Астрахани и Астраханской области (кроме ЗАТО «Знаменск») является ООО «ЭкоЦентр», который обязан обратиться в министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Астраханской области по вопросу внесения изменений в территориальную схему не позднее 365 дней с момента заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1) от 07 февраля 2017 года.

Соответственно, в указанной части доводы иска нельзя признать состоятельными. 

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В материалы дела прокурором представлено решение № 19 от 14 июля 2017 года о проведении проверки в отношении деятельности ответчика по адресу: ул.Школьная 7, п.Трусово, Наримановский район, Астраханская область.

При этом доказательств доведения указанного решения до сведения руководителя ответчика или иного уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Согласно статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу статей 3, 4 Гражданского процессуального кодекса РФ заявитель самостоятельно в собственном интересе определяет предмет своего обращения в суд и его основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из изложенного, выясненных в судебном заседании обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора по заявленным им требованиям.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистая среда» об обязании прекращения деятельности до получения санитарно-эпидемиологического заключения, до установления санитарно защитной зоны отказать.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: