№ 2-2781/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Лидина А.В.

при секретаре Кротовой Е.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, принуждении к назначению досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, указав, что с 3 марта 1989 года по настоящее время она постоянно проживает по адресу: Адрес , ранее Адрес .

В связи с достижением возраста 52 лет, она обратилась 7 мая 2018 года в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области, с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако, ей было отказано, ввиду того, что факт проживания по адресу: Адрес , не подтвержден документально.

Просила суд установить факт ее проживания в период с 3 марта 1989 года по настоящее время, по адресу: Адрес , ранее Адрес , относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признать за ней право на досрочную пенсию с учетом снижения возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ей пенсию с 7 мая 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО6, представитель истца ФИО6 адвокат Горшкова С.В., действующая на основании ордера, уточнили свои требования, просили признать за ФИО6 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года, в соответствии со ст. 34 ФЗ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 7 мая 2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста на 3 года, предусмотренного законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 30 мая 2018 года № 122078 в назначении пенсии отказано со ссылкой на то, что документально не подтверждается факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом «О социальной защиты граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 28.1 указанного Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.ст. 30–37 Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона возраст выхода на пенсию уменьшается на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РФ № 557-р от 5 апреля 1993 года с. Побочино Пензенского района Пензенской области отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года с. Побочино Пензенского района Пензенской области с 1 февраля 1998 года исключено из списка зон с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании подп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ст. 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В п. 22 Постановления Минтруда РФ № 16 ПФ РФ N 19па от 27 февраля 2002 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Обращаясь с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО6 представила паспорт и справку исх. № 14 от 5 июля 2018 года, выданную председателем уличного комитета ФИО1, о ее проживании с 3 марта 1989 года по адресу: Адрес . 

Однако из паспорта ФИО6 следует, что с 11 октября 1985 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес –104. При этом данный населенный пункт не относился никогда к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представленная истцом справка, выданная председателем уличного комитета ФИО1, о ее проживании по адресу: Адрес , не может быть отнесена к числу допустимых доказательств, поскольку, согласно пояснениям свидетеля ФИО1, справка выдана на основании имеющейся у нее информации, какие-либо документы, подтверждающие указанную информацию, отсутствуют.

Копии свидетельства о рождении сына ФИО3, свидетельств о праве собственности мужа ФИО4 на земельный участок и расположенный не нем жилой дом, находящиеся по адресу: Адрес , не принимаются судом во внимание, поскольку не содержат сведений, подтверждающих факт проживания истицы по указанному адресу в спорный период.

Копия домовой книги не содержит сведений о проживании ФИО6 по адресу: Адрес (ранее Адрес .

Иных документальных доказательств проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом не представлено ни при обращении с заявлением о назначении пенсии, ни в ходе судебного разбирательства.

Показания свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО5 о проживании ФИО6 по адресу: Адрес (ранее Адрес также не могут быть отнесены к числу допустимых доказательств, поскольку из приведенных выше нормативных актов спорные обстоятельства могут подтверждаться только письменными доказательствами.

С учетом этого отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области в назначении ФИО6 страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является законным и обоснованным, поскольку отсутствуют допустимые доказательства проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с тем, что отказ ответчика в назначении пенсии является правомерным, суд не может понудить его к назначению ФИО6 пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, понуждении к назначению досрочной пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2018 года.

Судья: А.В. Лидин