дело № 5 – 820/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2020 г. г. Орск 

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Брунько Д.С., 

с участием 

должностного лица заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, 

у с т а н о в и л:

В результате проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области внеплановой выездной проверки установлено, что ИП ФИО4 18 сентября 2020 года в 13 час 00 минут в нарушение п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19) не организовал дезинфекционный режим на местах общего пользования (туалет): на момент обследования представлено дезинфицирующее средство с моющим эффектом «

<

данные изъяты>» в количестве 1 бутылки объемом 1л, однако, разрешительные документы и инструкция по применению не представлены, график и журнал уборки отсутствуют; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу: утренний фильтр предпринимателей и продавцов на торговых точках фактически не проводится, на момент обследования термометры для проведения термометрии отсутствуют, не представлены, журнал термометрии не ведется с 16.08.2020.

В отношении ИП ФИО4 заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 составлен протокол от 21 сентября 2020 г. №174-О об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО4, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании 20.10.2020 возражал против указанных в протоколе № 174-О нарушений, считая, что нарушения п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, с его стороны отсутствуют, поскольку проверка проводилась на территории плодоовощной базы «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, где 10 складских помещений он сдает арендаторам для хранения и оптовой продажи плодоовощной продукции. Пояснил, что по указанному адресу на праве собственности ему принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке расположены два здания площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м., в которых имеются 15 складских помещений. Ранее данному участку и зданиям был присвоен адрес: 

<

адрес>, но затем адрес был изменен, в настоящее время объект расположен по адресу: 

<

адрес>. Считает, что утренний фильтр предпринимателей и продавцов на торговых точках должен проводиться арендаторами, поэтому на момент обследования журнал термометрии и термометры для проведения термометрии отсутствовали.

Должностное лицо Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании указал на наличие нарушений со стороны ИП ФИО4, просил в качестве наказания приостановить его деятельность на территории плодоовощной базы «Восточная», расположенной по адресу: 

<

адрес> для устранения выявленных нарушений. 

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п. 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г., перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

ИП ФИО4 в судебном заседании подтверждено, что проверяемому объекту плодоовощной базе «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>, ранее был присвоен адрес: 

<

адрес>. Таким образом, верным адресом проверяемого объекта является адрес: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании требования о проведении проверки прокуратуры Оренбургской области № 7\02-23-2020 от 13.08.2020 и распоряжения начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6 от 20 сентября 2020 г. о проведении проверки в отношении ИП ФИО4 заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 26 августа 2020 г. проведена проверка по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой составлен акт проверки № 21-126-В.

Из протокола от 21 сентября 2020 г. №174-О, составленного заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 следует, что по месту нахождения плодоовощной базы по адресу: 

<

адрес> в нарушение п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусная инфекция (COVID-19) ИП ФИО4 не организовал дезинфекционный режим на местах общего пользования (туалет): на момент обследования представлено дезинфицирующее средство с моющим эффектом «

<

данные изъяты>» в количестве 1 бутылки объемом 1л, однако, разрешительные документы и инструкция по применению не представлены, график и журнал уборки отсутствуют; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу: утренний фильтр предпринимателей и продавцов на торговых точках фактически не проводится, на момент обследования термометры для проведения термометрии отсутствуют, не представлены, журнал термометрии не ведется с 16.08.2020.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Оценивая законность проведенной проверки, суд не находит оснований для признания ее результатов необоснованным, поскольку проверка проведена в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля- Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в пределах представленных полномочий, в отношении надлежащего субъекта, при наличии достаточных оснований. 

Несмотря на наличие 10 договоров аренды, которыми ИП ФИО4 возложил обязанность по соблюдению санитарных норм и правил на арендаторов, судом установлено, что плодоовощная база является объектом с огороженной забором территорией, имеет два входа, поэтому ответственность за проход на территорию базы как арендаторов, так и иных лиц несет ее собственник – ИП ФИО4. За содержание и пользование общественным объектом-туалетом также должен нести ответственность его собственник ИП ФИО4.

Следовательно, установленные при проведении проверки обстоятельства об отсутствии журнала термометрии, проверки температуры на входе у работающих на базе лиц, в том числе, арендаторов помещений, отсутствие дезинфицирующей жидкости, в том числе, инструкции по ее применению, графика уборки туалета свидетельствуют о бездействии ИП ФИО4, выражающемся в несоблюдении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности установлен ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в течении одного года со дня обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности в зависимости от обстоятельств каждого дела может заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих юридическому лицу, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй ч.2 ст.29.10 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО4 ранее к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения не привлекалось.

Вместе с тем, характер, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, тот факт, что в результате допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований законодательства существует непосредственная угроза жизни и здоровью как сотрудников, так и посетителей плодоовощной базы, дают основания прийти в выводу о необходимости назначения ИП ФИО4 наказания в виде административного приостановления деятельности на срок двадцать одни сутки, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное наказание распространяется на плодоовощную базу по адресу: 

<

адрес>, где ИП ФИО4 осуществляет деятельность.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ИП ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Прекратить на срок 21 (двадцать одни) сутки деятельность плодоовощной базы «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: (подпись) ФИО1