Дело № 2-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В., 

при секретаре Зайковой Т.Н.,

с участием

заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края – Шамова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края Сагалаков Е.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что МП ЭМП ОПХ «Суриндинский» не соблюдает требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. Основным видом деятельности предприятия является разведение и реализация домашнего северного оленя, деятельность в сфере охотничьего хозяйства и иные виды деятельности. Проверкой установлено, что предприятие осуществляет данную деятельность на территории Эвенкийского района, офис предприятия находится в с. Байкит. В результате деятельности предприятия образуются различные производственные и бытовые отходы, в том числе мусор от уборки помещений, отходы от эксплуатации автомобильного парка, отработанные и бракованные люминесцентные и светодиодные лампы, отходы от животноводства и иные виды отходов. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка государственного кадастра отходов» и приказом от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» установлен перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. В результате деятельности предприятия образуются опасные отходы: люминесцентные ртутьсодержащие лампы, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, аккумуляторные батареи, а также мусор. Согласно указанному каталогу данные виды отходов по классам опасности могут быть отнесены к отходам 4,3,2 и 1 классов опасности. Проверкой установлено, что паспорт опасных отходов в МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» не разработан в установленном порядке. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основе данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности. В нарушение требований вышеуказанного законодательства МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» паспорт отходов не составлен и не утвержден. Требования прокуратуры не ущемляют права самостоятельного юридического лица в решении вопроса осуществления его предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Просил обязать МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» разработать, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорт на опасные отходы в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Шамов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, сведениями об уважительности его неявки суд не располагает, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в судебное заседание также не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.

В силу ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1, ст. 4.1 Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

В силу ст. 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее- Правила).

Согласно п.п. 3-10 Правил паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорт действует бессрочно.

Внесение изменений в паспорт не допускается.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

В судебном заседании установлено, что в результате деятельности МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» образуются производственные и бытовые отходы. Однако в нарушение требований вышеуказанных нормативных правовых актов предприятие паспорт отходов I-IV классов опасности предприятием не составлен и не утвержден.

Таким образом, ответчиком не исполняется установленная законом обязанность по паспортизации отходов I-IV классов опасности, что ведет к нарушению государственных интересов.

Учитывая, что исковые требования не ущемляют самостоятельность юридического лица по осуществлению предпринимательской деятельности, в связи с чем требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорт опасных отходов в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» в доход бюджета Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий В. В. Навгинова