Дело № 12-499/2024

УИД: 23MS0057-01-2023-001605-22

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Краснодар 04 сентября2024 года

Судья Октябрьского районного судаЧабан И.А.,при секретареЖерновой М.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края Шкоды Любови Степановнына постановление мирового судьи судебного участка № 57 Центрального внутригородского округа города Краснодара от 17.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 17.07.2024 года, должностное лицо - главный бухгалтер государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1.5.5 КоАП РФ и её назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращения дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в её действиях события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Черноштанова Ю.И. доводы жалобы подержала в полном объеме по указанным основаниям, настаивала на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании инспекторы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5, ФИО6, ФИО7, допрошенные в качестве свидетелей, предупреждавшиеся об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, полагали событие и состав административного правонарушения установленными и доказанными, ссылались на необоснованность доводов жалобы с учетом обстоятельств дела и требований закона.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, предусмотрена за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно ст.28 БК РФ, к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в частности, принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст.34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательства доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, при этом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

На территории Краснодарского края порядок предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания установлен Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)в отношении государственных учрежденийКраснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081, (далее - Положение № 1081) согласно которому предоставление государственному бюджетному учреждению Краснодарского края субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края, заключенного в соответствии с типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Краснодарского края.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года (пункт 36).

Основаниемдля возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного указанной выше нормой в отношении должностного лица - главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 138-П/2023 от 06.07.2023.

Из протокола об административном правонарушении № 138-П/2023 от 06.07.2023 года следует, что в соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13 января 2023 года № 12-р в период с 16 января по 22 июня 2023 года проведеноконтрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края, за период 2021-2022 годов (при необходимости иные периоды)» на объекте – государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - колледж или учреждение).

В ходе контрольного мероприятия установлено нарушение колледжем, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления, а именно: субсидия краевого бюджета, предоставленная учреждению в 2022 году на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания, использовалась и расходовалась колледжем на выполнение работ и (или) оказание услуг, не предусмотренным таким государственным заданием. Между колледжем и министерством здравоохранения Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидиина финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 10.01.2022 № 005-ГЗ (далее - соглашение № 005-ГЗ), в соответствии с которым колледжу предоставлена субсидия из бюджета Краснодарского края в рамках выполнения мероприятия подпрограммы «Снижение дефицита медицинских кадров» государственной программы Краснодарского края«Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главыадминистрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966, по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0704, КБК: 828 0704 01504 00590 - на выполнение государственного задания по организации предоставления гражданам среднего профессионального образования (далее - субсидия на СПО) в сумме 118 308 100 рублей; а также в рамках выполнения мероприятий подпрограммы«Кадровоеобеспечениесистемы здравоохранения» госпрограммы«Развитие здравоохранения» по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0705; КБК: 828 0.705 01502 00590 - на выполнение государственного задания - на дополнительное профессиональноеобразованиесредним, медицинским и фармацевтическим работникам государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения Краснодарского края в сумме 34 694 600 рублей; КБК: 828 0705 015N5 00590 – навыполнение государственногозадания в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение» в сумме 29 983 300,00 рублей. 

Всего сумма субсидии на госзадание в 2022 году составила 182 986 000,00 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 20.04.2022№ 1).

Согласно пункту 2.1 раздела II «Порядок, условия предоставления субсидии и финансовое обеспечение выполнения государственного задания» соглашения № 005-ГЗ субсидия предоставляется колледжу на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Государственное задание для колледжа установлено приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 19.10.2021 № 5957 «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)государственными бюджетными профессиональными образовательнымиучреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского рая, на 2022 год (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов)».

Согласно государственному заданию колледжу в 2022 году надлежит оказывать следующие государственные услуги (образовательные услуги): 1) по реализации образовательных программ среднего профессионального образования (далее - СПО) - программ подготовки специалистов среднего звена по 7 направлениям: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе основного общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очно-заочная форма обучения на базе среднего общего образования); 31.02.02 Акушерское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 33.02.01 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); 31.02.03 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); 2) по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки в очной и очно-заочной форме; 3) по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в очной и очно-заочной форме.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что расходование в 2022 году субсидии из краевого бюджета по соглашению № 005-ГЗ по КБК-828 0705 015N5 00590 в сумме 29 983 300,00 рублей осуществлялось на обеспечение деятельности аккредитационно-симуляционного центра, что подтверждается платежными поручениями в период с 10.02.2022 по 29.12.2022.

При этом государственное задание колледжа на 2022 год не содержало выполнение работ или оказание услуг, связанных с проведением аккредитации специалистов со средним медицинским и средним фармацевтическим образованием, а также с организацией деятельности аккредитационных подкомиссий по допуску специалистов со средним медицинским и средним фармацевтическим образованием к профессиональной деятельности; организацией и проведением дополнительных образовательных мероприятий по подготовке к аккредитационным испытаниям; организацией и проведением обучения по дополнительным общеразвивающим программам детей и взрослых; организацией и проведением семинаров, мастер-классов, вебинаров и других образовательных мероприятий в рамках непрерывного медицинского образования; развитием кадрового потенциала отрасли «Здравоохранение» Краснодарского края.

Указанные обстоятельства явились основанием для вывода должностного лица административного органа и мирового судьи о том, что средства субсидии, предоставленные учреждению в 2022 году по соглашению № 005-ГЗ по КБК 828 0705 015 №5 00590 в сумме 29 983 300 рублей использованы и расходованы с нарушением условий их предоставления.

Принимая во внимание, что согласно приказу колледжа № 327-П от 30 декабря 2021 года ответственность за соблюдение условий предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края в 2022 году возложена на главного бухгалтера колледжа по экономическим вопросам ФИО2, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что в период с 10 февраля по 29 декабря 2022 года в рабочее время с 08:30 до 17:15 по адресу: 350001, 

<

...>, в нарушение предмета соглашения № 005-ГЗ и пункта 2.1 соглашения № 005-ГЗ главный бухгалтер колледжа ФИО2 осуществила использование и расходование средств субсидии из краевого бюджета, предоставленной на финансовое обеспечение государственного задания на выполнение работ и (или) оказание услуг, не предусмотренных таким государственным заданием, чем были нарушены условия предоставления субсидии.

Поскольку средства субсидии, предоставленные колледжу по соглашению № 005-ГЗ на финансовое обеспечение государственного задания использованы и израсходованы колледжем с нарушением условий их предоставления, действия главного бухгалтера учреждения ФИО2 квалифицированы административным органом по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства исследованы мировым судьёй, и им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность доказательств никаких сомнений в достоверности и допустимости не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках своих должностных полномочий, полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, не доверять изложенным в них сведениям оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводыне опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера Учреждения ФИО2 состава вмененного ей административного правонарушения, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.

Административное наказания в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Центрального внутригородского округа города Краснодара от 17.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении жалобу главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке 30.12. КоАП РФ. 

Судья: