77OS0000-02-2025-008468-49Дело № 3А-2063/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

судьи Полыги В.А.,

при секретаре Баевой А.И.,

с участием прокурора Триполевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «КЦ «Клинфикс» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части пункта 10473 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП), в части пункта 8957 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП), в части пункта 4922 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП), пункта 287 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП, вступившего в силу с 1 января 2021 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2021 года (далее – Перечень на 2021 год). Нормативный правовой акт опубликован 8 декабря 2020 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 25 ноября 2020 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, т. 2, 3, 4, 5, 6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 6 декабря 2022 года в издании «Вестник Москвы», № 67, т. 1, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен 24 ноября 2023 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 10473 в Перечень на 2021 год, пунктом 8957 в Перечень на 2022 год, пунктом 4922 в Перечень на 2023 год, пунктом 287 в Перечень на 2024 год включено помещение с кадастровым номером ПОМ1, расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, АДРЕС.

ООО «КЦ «Клинфикс» обратилось в Московский городской суд с административным иском о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2021 год пункта 10473, в Перечень на 2022 год пункта 8957, в Перечень на 2023 год пункта 4922, в Перечень на 2024 год пункта 287, то есть в части включения в Перечни вышеуказанного помещения, принадлежащего административному истцу на праве собственности. В обоснование требований ООО «КЦ «Клинфикс» ссылается на то, что помещение не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г. Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ПОМ1 по адресу: г. Москва, АДРЕС. Площадь помещения составляет 284,8 кв. метров, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Поскольку нежилое помещение включено в Перечни на 2021-2024 годы, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога в отношении принадлежащего ему помещения, исходя из его кадастровой стоимости. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права ООО «КЦ «Клинфикс» как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

В соответствии с пунктами «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление (в том числе в оспариваемых редакциях) подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На территории города Москвы в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей на дату принятия Перечней на 2021-2024 годы) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Проверяя оспариваемые пункты Перечней на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что для признания оспариваемого нормативного правового акта соответствующим требованиям действующего законодательства необходимо установить соблюдение совокупности следующих условий: общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором расположено помещение, включенное в Перечень, должна превышать 3 000 кв. метров; не менее 20 процентов от общей площади помещения должно использоваться для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В обоснование своих возражений на административное исковое заявление Правительство Москвы указало, что спорное помещение в юридически значимый период фактически используется в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждается актами № *1/ОФИ от 24 июля 2020 года, № *2/ОФИ от 23 декабря 2020 года, № *3/ОФИ от 10 марта 2021 года, составленными по результатам обследования помещения, и административным истцом не оспаривается.

Также административный ответчик указал, что согласно сведениям ЕГРН общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС превышает 3 000 кв. метров.

В свою очередь административный истец полагал, что указанная площадь определена с учетом площади помещений общего пользования. При этом для целей налогового законодательства общая площадь нежилых помещений в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» на дату принятия Перечней на 2021-2024 годы подлежит определению без учета площади помещений общего пользования.

Действительно, согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

Исходя из системного толкования приведенных норм и в отсутствие иного правового регулирования, принимая во внимание, что в 3 000 кв. метров на дату принятия Перечней на 2021-2024 годы подлежали включению только нежилые помещения, суд исходит из того, что помещения общего пользования в состав нежилых помещений, учитываемых при расчете площади, предусмотренной пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», не входят.

Согласно ответу Управления Росреестра по Москве на судебный запрос, на дату рассмотрения административного спора общая площадь нежилых помещений со статусом записи «актуальная» в многоквартирном доме, в отношении которых имеется запись о регистрации прав, составляет 2 881 кв. метров.

Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о нежилых помещениях с кадастровыми номерами ПОМ2, ПОМ3, ПОМ4, ПОМ5, ПОМ6, ПОМ7, ПОМ8, ПОМ9, ПОМ10, ПОМ11, ПОМ12, ПОМ13, ПОМ14 общей площадью 360,1 кв. метров, в отношении которых сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 

Сопоставляя содержащиеся в ЕГРН сведения о назначении нежилых помещений с кадастровыми номерами ПОМ2, ПОМ3, ПОМ4, ПОМ5, ПОМ6, ПОМ7, ПОМ8, ПОМ9, ПОМ10, ПОМ11, ПОМ12, ПОМ14 с данными технического паспорта на многоквартирный дом, в которых приведена их характеристика, суд соглашается с позицией административного истца о том, что указанные помещения являются частью технического подполья, лестницами, в связи с чем относятся к помещениям общего имущества и в состав нежилых помещений, учитываемых при расчете 3 000 кв. метров, не входят.

Однако помещение с кадастровым номером ПОМ13 площадью 153,2 кв. метров имеет наименование «Гараж», представляет собой пандус. 

Также в техническом паспорте на многоквартирный дом отдельно учтено помещение площадью 2 010,8 кв. метров (помещение I в подвале здания) с наименованием «Гараж», которое на кадастровый учет в ЕГРН не поставлено.

Согласно содержащейся в техническом паспорте на многоквартирный дом информации общая площадь нежилых помещений в нем составляет 5 379,0 кв. метров, из них гаражи 3 516,7 кв. метров, учрежденческие – 284,8 кв. метров, прочие – 361,9 кв. метров, без конкретной технологии – 1 215,6 кв. метров, что в целом соответствует сведениям об общей площади нежилых помещений, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и помещений, указанных в техническом паспорте на многоквартирный дом как помещения гаражей (2 881 + 2 010,8 + 153,2 = 5 045 кв. метров).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства к нежилым помещениям в многоквартирном доме относятся указанные в проектной или технической документации на многоквартирный дом помещения, которые не являются жилыми помещениями и не включены в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Как было указано выше, к нежилым помещениям приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией). Соответственно, подземные гаражи, равно как и их конструктивные элементы, предназначенные для проезда и размещения транспортных средств, не включаются в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

То обстоятельство, что нежилые помещения площадью 2 010,8 кв. метров с наименованием «Гараж» не поставлены на кадастровый учет, правового значения для разрешения административного спора не имеет, поскольку источником информации о наименовании и назначении помещения в целях налогообложения в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации являются сведения, содержащиеся в ЕГРН или документах технического учета.

Согласно пунктам 8 и 11 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения (квартиры) составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд.

В свою очередь формирование сведений ЕГРН является отличным от составления технической документации на здание, подходы к порядку определения общей площади многоквартирного дома для целей жилищного законодательства и законодательства в области кадастрового учета различны, в связи с чем не все помещения в многоквартирном доме могут быть поставлены на кадастровый учет.

В настоящем случае, с учетом сведений ЕГРН и данных технического паспорта на многоквартирный дом, суд находит доказанным, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, которые подлежат учету при определении общей площади нежилых помещений в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», составляет более 3 000 кв. метров. 

Более того, даже если исходить только из площади нежилых помещений, поставленных на кадастровый учет (помещения, в отношении которых зарегистрированы права, площадью 2 881 кв. метров и помещение с кадастровым номером ПОМ13 с наименованием «Гараж» площадью 153,2 кв. метров), их общая площадь составляет 3 034,2 кв. метров.

Соответственно, у Правительства Москвы имелись достаточные основания для включения принадлежащего административному истцу нежилого помещения с кадастровым номером ПОМ1 в Перечни на 2021-2024 годы, а оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «КЦ «Клинфикс» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «КЦ «Клинфикс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда В.А. Полыга 

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2025 года