дело № 2а-677/2018

8 февраля 2018 года

г. Саки

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Сакского районного суда Республики Крым Власенко А.П. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

В декабре 2017 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФИО4, в котором просила восстановить ей срок для подачи административного иска, признать незаконным и отменить пункт 3 решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений», которым был установлен срок его действия. 

Требования административного иска мотивированы тем, что указанным решением ФИО2 дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в собственность под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек в 

<

адрес>. Пунктом 3 указанного решения был установлен срок его действия – до ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что пункт 3 решения незаконен и подлежит отмене, поскольку в соответствии с действовавшим на момент принятия решения законодательством Украины не предусматривалось каких-либо сроков для подготовки проекта землеустройства и сроков действия решений по отводу земельных участков с последующей передачей в собственность, так как проект землеустройства не являлся правоустанавливающим документом, не порождал прав и обязанностей в отношении земельного участка. 

От представителя административного истца до судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства; исковые требования поддержал.

Административный ответчик уведомлен о поданном в отношении него административном иске надлежащим образом; от представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, об отсутствии возражений против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного производства).

С учётом доказательств, предоставленных административным истцом, отсутствии возражений от административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно решению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» ФИО2 дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка № площадью 

<

данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 

Согласно пункту 3 данного решения оно действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключён договор на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

В соответствии со статьёй 13 Закона Республики Крым № 38 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № 308-ЭС14-1405)

Согласно статье 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определённом законом.

Статьёй 117 ЗК Украины установлено, что передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность или наоборот осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые осуществляют распоряжение землями государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными этим Кодексом. В решении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность указываются кадастровый номер земельного участка, его местоположение, площадь, целевое назначение, сведения об обременениях прав на земельный участок, ограничения в ее использовании. На основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность составляется акт приема-передачи такого земельного участка. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность вместе с актом приема-передачи такого земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности государства, территориальной общины на нее. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земельные участки, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации на территории Украины на основании международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества государственной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов государственной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в коммунальную собственность. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в государственную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в государственную собственность.

Действовавшее на момент выделения земельного участка земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков для подготовки проекта землеустройства, а равно сроков действия решений по отводу земельных участков с последующей передачей в собственность, т.к. проект землеустройства не является правоустанавливающим документом, не порождает прав и обязанностей в отношении земельного участка в отношении лица, его выделившего и получающего.

Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами единоразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения и поэтому не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Из вышеуказанного следует, что решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» административному истцу дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в собственность под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек в 

<

адрес>.

Судом установлено, что пункт 3 решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий срок его действия, на момент принятия противоречил действовавшему в тот период законодательству, и как следствие, являлся незаконным, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что обжалуемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного статьёй 219 КАС Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Требование о восстановлении пропущенного срока обращения в суд мотивировано длительностью подготовки проекта землеустройства.

В соответствии со статьёй 219 КАС Российской Федерации суд считает срок пропущенным по уважительной причине, в связи с чем восстанавливает срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 177, 218, 219, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить полностью. 

Восстановить ФИО2 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Признать незаконным и отменить пункт 3 решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья 

А.П. Власенко