РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Федоровой Ю.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Нерчинского района Клочневой В.В.,

представителя ответчика Муниципального района «Нерчинский район» в лице «Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО1, действующей также как представитель третьего лица Муниципального района «Нерчинский район»,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-428/2018

по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска» о понуждении к действию по обеспечению учащихся учебниками,

У с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределнного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, с требованием об обязании Правительства Забайкальского края профинансировать МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска в размере 1087050 руб. через казну администрации муниципального района «Нерчинский район» в срок до 01.08.2018 г.; обязать МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска в 2-х месячный срок после финансирования приобрести на предоставленные денежные средства учебники согласно имеющейся заявке, на сумму 1087050 руб. на 2018/2019 гг.

По делу назначено судебное заседание.

Определением суда от 24 июля 2018 г. ненадлежащий ответчик Правительство Забайкальского края был заменен на надлежащего – Министерство финансов Забайкальского края. Этим же определением Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края было привлечено в качестве третьего лица на стороне ответчика. 

Определением суда от 18 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Муниципальный район «Нерчинский район» Забайкальского края в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район», приняты уточнённые требования прокурора, согласно которым прокурор просил:

- обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальный район «Нерчинский район» денежными средствами на приобретение учебников;

- обязать муниципальный район «Нерчинский район» в течение месяца с момента финансирования обеспечить МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска денежными средствами в сумме 273000 руб. через Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район»;

- обязать МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска в 2-х месячный срок после финансирования приобрести на предоставленные денежные средства учебники согласно имеющейся заявке, на сумму 273000 руб. на 2018/2019 гг.

В судебном заседании процессуальный истец Клочнева В.В. поддержала заявленные требования прокурора, уточненные в судебном заседании от 18 сентября 2018 г., в обоснование требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Министерство финансов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителем ответчика представлено возражение на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Из возражения на исковое заявление следует, что Министерство финансов Забайкальского края с требованиями прокурора не согласно, в обоснование ссылается на выделение необходимых субвенций в полном объёме, согласно заявкам, поданным Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено. Указывает на недоказанность нуждаемости школы в обеспечении соответствующим количеством учебников и отсутствие расчётов сумм, подлежащих взысканных на их приобретение. Считает, что довод прокурора об изменении объёма бюджетных ассигнований в сторону уменьшения, и о сложившейся, в результате такого уменьшения, недостаточности средств на приобретение учебников, не соответствует фактическим обстоятельствам. На пополнение фондов школьных библиотек из федерального бюджета поступили денежные средства, из них бюджету муниципального района «Нерчинский район» выделено 5434800 руб. на учебные расходы (средства обучения). Вопрос о распределении средств субвенций по целевым статьям расходов находится в компетенции органов местного самоуправления, распределяющих полученные средства непосредственно в образовательные учреждения. Считает требования прокурора к Министерству финансов Забайкальского края необоснованными и просит в иске к данному ответчику отказать. Просит привлечь в качестве ответчика Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Представитель ответчика Муниципального района «Нерчинский район» в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО1, представляя также интересы третьего лица – муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по существу заявленных требований прокурора не возражала, при этом пояснила, что Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края властными полномочиями в сфере финансирования не обладает, ими составляется кассовый план на основании заявок образовательных учреждений, который направляется в Министерство финансов Забайкальского края. Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края привлечены к участию в данном процессе в качестве третьего лица на стороне ответчика, что считает обоснованным, поскольку требования прокурора заявлены в части финансирования, которым занимается Министерство финансов Забайкальского края. Также пояснила, что по поступлению из Министерства финансов Забайкальского края денежных средств, вопросом распределения денежных средств между образовательными учреждениями, в том числе и на приобретение учебников, в Нерчинском районе занимается Муниципальный район «Нерчинский район» в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район».

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска ФИО2 исковые требования прокурора, признала в полном объеме, при этом пояснила, что, несмотря на середину учебного года, потребность школы в учебниках не отпала. Школе необходимо приобрести учебники на сумму 273000 руб., поскольку 400000 руб. уже выделялось и на указанную сумму учебники приобретены. Просила освободить МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска от уплаты государственной пошлины в связи с трудным финансовым положением учреждения.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края по доверенности ФИО3 представила отзыв по существу заявленных исковых требований, в котором пояснила следующее. Согласно Порядка расходования субвенций, субвенции на приобретение учебников, учебных пособий и средств обучения перечисляются Министерством финансов Забайкальского края на счет Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. 

В соответствии с таблицей 12 приложения 22 к закону Забайкальского края от 26.12.2017 № 1544-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и учитывая постановление Правительства Забайкальского края от 28 июня 2018 года № 257 муниципальному району «Нерчинский район» всего на субвенцию по общему образованию предусмотрено 188 760,0 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда 183 490,5 тыс. руб., разница между двумя этими суммами равна 5 269,5 тыс. руб. - это сумма предусмотрена на приобретение учебников, учебных пособий и средств обучения на 2018 год указанному муниципальному району.

По состоянию на 17 сентября 2018 года Министерство финансов Забайкальского края профинансировало Министерство на сумму 3 220,6 тыс. руб. Министерство в свою очередь профинансировало на эту же сумму бюджет муниципального района «Нерчинский район», согласно платежным поручениям.

Кроме того, согласно п.9 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников отнесено к компетенции образовательной организации.

Министерство финансирует учебные расходы муниципальных образований строго в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных краевым законом о бюджете.

Министерство не обеспечивает муниципальные учреждения края учебниками и учебной литературой и не определяет их перечень. Министерство финансирует приобретение учебников и учебной литературы путем перечисления субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на текущий год, Органы местного самоуправления самостоятельно распределяют их между муниципальными образовательными учреждениями, исходя из потребности. Решение о приобретении учебников, их перечне образовательная организация принимает самостоятельно.

В приложении к отзыву имеются копии перераспределения бюджетных ассигнований, копии платежных поручений в бюджет муниципального района «Нерчинский район» на приобретение учебников, учебных средств. 

Заслушав прокурора Клочневу В.В., представителей ФИО1, ФИО2 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В силу п. 3 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В силу действующего Закона РФ «Об образовании» обеспечение государ-ственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с п. п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение следующих вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Кроме того, к их полномочиям отнесены осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Таким образом, муниципальное образование вправе принять решение о создании специализированного учреждения (централизованной бухгалтерии), предметом и целями деятельности которого являются ведение бухгалтерского учета, формирование отчетности созданных субъектом РФ учреждений.

На территории Нерчинского района муниципальным районом создано Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район» для осуществления вышеуказанной деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 19 и пункту 3 статьи 20 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Методика расчета размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях установлена Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года №612-ЗЗК (в ред. от 11 июля 2013 г.) «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях», согласно которому, расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам, муниципальных районов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательных учреждений относится материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации, которые обязаны предоставлять местным бюджетам соответствующие субвенции. В свою очередь органы местного самоуправления обязаны непосредственно обеспечить право учащихся на получение бесплатных учебников. 

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Законом Забайкальского края от 26 декабря 2017 года № 1544-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Забайкальского края от 28 июня 2018 года № 257 бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Нерчинский район» предусмотрено 188760 тыс. руб., в том числе фонд оплаты труда 183490,5 тыс. руб., прочие учебные расходы 5269,5 тыс. руб.

Как следует из материалов дела по состоянию на 01 сентября 2018 г. МБОУ СОШ № 1 на приобретение учебников за счет средств субвенций предусмотрено 673 000 руб., из них профинансировано 412 600 руб., в том числе на учебники в размере 400000 руб. Таким образом, бюджетные ассигнования по учебным расходам МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска в 2018 г. произведены не в полном размере. Сумма недостающих средств составляет 273000 руб. 

Следовательно, на начало 2018-2019 учебного года учащиеся данной школы были обеспечены школьными учебниками не в полной мере.

У суда не имеется оснований не доверять предоставленным образовательным учреждением данным, поскольку доказательств в опровержение этого не имеется.

Доводы представителя Министерства финансов Забайкальского края, изложенные в возражении на исковое заявление прокурора, суд не принимает по вышеизложенным основаниям.

Отсутствие надлежащим образом укомплектованного библиотечного фонда в МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска нарушает конституционное право несовершеннолетних детей на получение образования. Вследствие чего, согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Учитывая, что факт неполного обеспечения учащихся МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска учебниками установлен и влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, при этом учитывает, что иск прокурора обоснованно предъявлен к Министерству финансов Забайкальского края МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска, Муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края в лице Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район», поскольку указанные лица являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям. 

Оснований для признания ненадлежащим ответчиком по делу Министерства финансов Забайкальского края у суда не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поэтому Министерство финансов Забайкальского края, Муниципальный район «Нерчинский район» в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район» от уплаты государственной пошлины следует освободить.

При обстоятельствах указанных представителем ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска» в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, с учётом пункта 7 статьи 3 НК РФ суд полагает возможным освободить учреждение от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь, статьями 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска» о понуждении к действию по обеспечению учащихся учебниками - удовлетворить. 

Обязать Министерство финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края профинансировать муниципальный район «Нерчинский район» денежными средствами на приобретение учебников.

Обязать муниципальный район «Нерчинский район» Забайкальского края в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «Нерчинский район» в течение одного месяца с момента финансирования обеспечить Муниципальное бюджетного общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска» денежными средствами в сумме 273000 руб. 

Обязать МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска в 2-х месячный срок после финансирования приобрести на предоставленные денежные средства учебники согласно имеющейся заявке, на сумму 273000 руб. на 2018/2019 гг.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору. 

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Председательствующий, судья –

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года. Не вступило в законную силу.