ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Степиной Н.В., 

при помощнике судьи Борисове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1299/2024 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оплате государственного сертификата, обязании выплатить денежные средства,

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в Ефремовский межрайонный суд Тульской области с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным решения ГУ ТО УСЗН Тульской области об отказе в предоставлении государственной услуги оплаты государственного жилищного сертификата.

Определением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 26.01.2024 года исковое заявление ФИО1 принято к производству в порядке гражданского судопроизводства. 

Определением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 06.03.2024 по делу произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерства труда и социальной защиты Тульской области надлежащим ответчиком – Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». 

В ходе рассмотрения дела, определением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 21.03.2024 года удовлетворено ходатайство ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о передаче дела по подсудности, дело передано на рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Тулы по месту нахождения ответчика. 

Определением Пролетарского районного суда г. Тулы от 06.05.2024 исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оплате государственного сертификата, обязании выплатить денежные средства принято к производству, делу присвоен номер №2-1299/2024, назначено судебное заседание. 

ФИО1 обращаясь в суд с иском, мотивировал свои требования, тем, что 26.12.2023, 10.01.2024, 17.01.2024 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 года №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона в части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и пребывших в экстренном порядке на иные территории РФ» и Правил предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, в соответствии с регламентов предоставления Министерством труда и социальной защиты и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата, им были поданы заявления через МФЦ г. Ефремова о предоставлении государственной услуги в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Ефремовского району», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оплате государственного жилищного сертификата №91-005464. По результатам рассмотрения заявлений от 26.12.2023, 10.01.2024, 17.01.2024 года были приняты Решения об отказе в предоставлении государственной услуги за №10/2023/285034 от 28.12.2023 г. №10/2024/285844 от 12.01.2024, №10/2024/286934 от 19.01.2024.

В ходе проверки Управлением социальной защиты населения Тульской области выявлено, что истец не относится к гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (подпункт 1.2.1 Порядка предоставления единовременной выплаты и Порядка предоставления государственного жилищного сертификата), в связи с чем, право на получение указанных мер социальной поддержки отсутствует, так как согласно предоставленного паспорта гражданина РФ, выданного 15.05.2003 г. Ефремовским РОВД Тульской области, он зарегистрирован по месту жительства на территории РФ по адресу: Тульская область, г.Ефремов-3, общежитие, кв.218, начиная с 07.09.1995 года по 06.04.2023 года. С решениями об отказе в предоставлении государственной услуги за №10/2023/285034 от 28.12.2023 г. №10/2024/285844 от 12.01.2024, №10/2024/286934 от 19.01.2024 не согласен, в связи с чем обратился в суд с исковыми требованиями о признании указанных решений незаконными и обязании ответчика произвести утвержденную денежную выплату истцу государственного жилищного сертификата № 91-005464 в установленные законом сроки.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги за №10/2023/285034 от 28.12.2023 г. №10/2024/285844 от 12.01.2024, №10/2024/286934 от 19.01.2024 признать незаконными и обязать ответчика произвести утвержденную денежную выплату государственного жилищного сертификата № 91-005464 в установленные законом сроки.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. 

Представитель третьего лица УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил.

Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Исходя из положения указанной нормы права, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства, о чем вынесено соответствующее определение.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения истца, пояснения свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» для граждан из числа жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, установлена мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 (далее - Правила), мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В соответствии с п. 4 Правил, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Тульской области указанные мероприятия реализуются на основании Постановления Правительства Тульской области от 15.11.2022 № 716 (ред. от 29.02.2024) «О реализации на территории Тульской области мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области» (вместе с «Порядком предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства», «Порядком предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства»).

Согласно постановлению Правительства Тульской области от 15.11.2022 № 716 (ред. от 29.02.2024) «О реализации на территории Тульской области мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства (приложение № 2 постановления Правительства Тульской области от 15.11.2022 № 716).

Настоящий Порядок устанавливает механизм и условия предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (п.1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства – далее Порядок).

Оплата сертификата осуществляется из бюджета Тульской области за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд), предоставленной бюджету Тульской области на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление сертификатов (п.2 Порядка).

Согласно пунктам 20, 21 Порядка в целях оплаты сертификата гражданин после регистрации в установленном порядке права собственности на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение до 2 апреля 2024 года (включительно) представляет в МФЦ или управление заявление об оплате сертификата по форме, утвержденной министерством (далее - заявление об оплате).

К заявлению об оплате прилагаются:1) сертификат; 2) копия договора купли-продажи жилого помещения; 3) банковские реквизиты счета продавца жилого помещения; 4) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированном праве гражданина и членов его семьи на жилое помещение; 5) справка органа местного самоуправления в Тульской области по месту приобретения жилого помещения о пригодности приобретаемого жилого помещения для проживания.

Представленные гражданами или их представителями документы и заявление об оплате в МФЦ в день обращения гражданина передаются МФЦ в управление в форме скан-образов документов по защищенным каналам связи.

Основаниями для отказа в оплате сертификата являются: 1) непредставления гражданином документов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка; 2) несоответствия приобретенного жилого помещения условиям, указанным в пункте 19 настоящего Порядка; 3) подачи гражданином после 2 апреля 2024 года заявления о перечислении социальной выплаты, заявления об аннулировании ранее выданного сертификата в случае включения в новый сертификат членов семьи, которыми или в отношении которых заявление ранее не подавалось, включая расчет размера социальной выплаты в этом случае по состоянию на дату выдачи аннулируемого сертификата; 4) подачи гражданином заявления об аннулировании ранее выданного в Тульской области сертификата и выдачи нового сертификата в другом субъекте Российской Федерации (п. 22 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, решениями ГУ ТО УСЗН Тульской области №10/2023/285034 от 28.12.2023 г. №10/2024/285844 от 12.01.2024, №10/2024/286934 от 19.01.2024 ФИО1 отказано в оплате государственного жилищного сертификата от 04.05.2023 №91-005464, выданного министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в связи с тем, что ФИО1 не относится к гражданам покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, поскольку согласно представленному паспорту гражданина РФ, выданному 15.05.2003 Ефремовским РОВД Тульской области, ФИО1, с 07.09.1995 по 06.04.2023 был зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: Тульская область, г. Ефремов-3, общ., кв. 218.

Оценивая правомерность принятия оспариваемых решений, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 Положения предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев:

1) жители г. Херсона и части Херсонской области вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли в экстренном массовом порядке на территорию Смоленской области на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата (далее также - сертификат) лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Иные критерии для определения круга лиц, имеющих право на вышеназванные меры социальной поддержки, законодательством не определены.

В соответствии с п. «б» п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 факт постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области может быть подтвержден гражданами путем предоставления, в том числе, документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 либо компетентным органом Херсонской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гражданство Украины (паспорт МО 252673) зарегистрирован по адресу: 

<

...> с 14.09.1994 года и является собственником указанного жилого помещения, что подтверждается копией свидетельства о праве собственности №7503 от 04.01.1998 в материалах дела. 

ФИО1 на праве собственности принадлежало следующее имущество: 

- квартира по адресу: 

<

...>;

-квартира по адресу: 

<

...>;

-квартира по адресу: 

<

...>.

Факт проживания и регистрации истца в спорный период времени на территории Украины подтверждается выданным разрешением на ношение оружия сроком с 2021 года на 2026 год, как гражданину Украины, постоянно проживающему на территории г.Херсона. Кроме того, как зарегистрированный на постоянной основе в спорный период времени ФИО1 как гражданин Украины имел номер налогоплательщика № 2023516173, с занесением в Державный реестр физических лиц г.Херсон, начиная с 22.10.1998 года. ФИО1 также заключил договор со всеми энергоснабжающими организациями г.Херсона, как собственник квартир и зарегистрированное лицо по адресу: 

<

...>.

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 пояснил, что является военным ветераном. В период 1990-х годов, являясь летчиком вертолетного звена проходил службу в г. Ефремов. В период прохождения военной службы был зарегистрирован по адресу: Тульская область, г. Ефремов-3, общежитие, кв. 218, по месту расположения военной части, там находился летный полк. В дальнейшем, в связи с расформированием вертолетного полка в 1995 году он переехал на постоянное место жительство в г. Херсон. Там постоянно проживал, приобрел жилье, зарегистрировался по месту жительства, платил коммунальные услуги. В октябре 2022 года, в связи с проводимыми мероприятиями специальной военной операции на территории Херсонской области был вынужден покинуть свое место проживания, оставив все свое недвижимое имущество, которое принадлежало ему на праве собственности. После пересечения границы, он остановился в Республике Крым, куда обратился с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата. 04.05.2023 Решением исполнительного органа о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения ему был выдан государственный жилищный сертификат №91-005464. Поскольку сумма не позволяет приобрести жилье в Республики Крым, и он знаком с г. Ефремов Тульской области, то принял решение о приобретении жилья на территории Тульской области г. Ефремов, о чем подал соответствующее заявление в ГУ ТО УСЗН Тульской области и предоставил все необходимые документы. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что знакома с ФИО1 с 1984 года, поскольку он был летчиком, то постоянно менял свое место жительство. Ей известно, что он проходил военную службу в Тульской области, в г. Ефремове в летном полку. В дальнейшем в 1995 году, после расформирования части, он приехал в г. Херсон на постоянное место жительство. В период времени с 1995 года по 2022 он проживал в г. Херсон, они общались, последние лет пять начали проживать совместно, официальный брак не оформляли. 22.10.2022 она совместно с ФИО1 вынуждено покинули г. Херсон, пересекли границу уехав в Республику Крым, на автомобиле, а потом в Тульскую области г. Ефремов, оставив все свое имущество и собственность.

В материалах дела имеются доказательства принадлежности ФИО1 к гражданству Украины, факт наличия постоянной регистрации и проживания в г. Херсон Украины подтверждают доводы о постоянном проживании на территории г. Херсон. 

Министерством жилищной политики и государственного надзора Республики Крым на основании запроса суда, предоставлены документы, послужившие основанием для предоставления государственного сертификата №91-005464 от 04.05.2023 в отношении ФИО1 Согласно представленным документам ФИО1 признан гражданином соответствующим требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года №1876 «О реализации мероприятий по переселения жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории». В дальнейшем ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

Обращаясь с заявлением в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 в подтверждение своего постоянного проживания на территории г. Херсон предоставлены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ серия номер 

<

...>, копия паспорта гражданина Украины МО 252673, справка по месту жительства 

<

...>, а также документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество, находящееся на территории г. Херсон.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент обращения истца в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» факт проживания в г. Херсоне был подтвержден соответствующими документами.

При этом наличие у ФИО1 гражданства РФ и регистрации на территории Тульской области не может препятствовать реализации права лица на получение меры социальной поддержки, поскольку исходя из смысла вышеприведенных правовых норм возникновение данного права связано с установлением факта проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и последующем прибыли в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства и не ставиться в зависимость от иных обстоятельств.

Кроме того, из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: Тульская область, г. Ефремов-3, общежитие, кв. 218 в котором зарегистрирован ФИО1, не является собственностью истца. Какие-либо сведения об имуществе истца на территории Российской Федерации в материалы дела не представлены.

В ходе рассмотрения дела, Министерством обороны РФ представлены сведения, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, капитан, майор, летчик-штурман, командира вертолетного звена, зачислен в списки личного состава части ДД.ММ.ГГГГ (пр. 109), уволен в запас в Ефремовский ОГВК 

<

адрес> искл. Из списков л/с части ДД.ММ.ГГГГ (пр. №) (сокращения так в документе).

По запросу суда в материалы дела предоставлены документы согласно которым: 

- из ответа ГУ ТО «Областное БТИ» следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект – общежитие, расположенный по адресу: 

<

адрес>-3, 

<

адрес> на техническом учете отсутствуют;

- из ответа Минобороны России войсковая часть 12182 в период с 1994-по сентябрь 1995 дислоцировалась – 

<

адрес>, документов по учету жилой площади Тульской КЭЧ района на хранение в Центральный архив не поступало, в исторической справке части сведений о них не имеется и их местонахождение архиву не известно, книги учета жильцов в домах офицерского состава, корешки ордеров, справки о выдаче жилплощади в архивном фонде отсутствуют.

Согласно справки Администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, Ефремово-3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из пояснений истца следует, что указанный в паспорте гражданина РФ адрес регистрации не является местом его постоянного жительства.

Доказательств обратного суду не представлено.

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства свидетельствуют о том, что решения ответчика об отказе в предоставлении государственной слуги, являются незаконными, поскольку не смотря на отметку о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ по адресу: 

<

адрес>, Ефремов-3, общ., 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имел паспорт гражданина Украины и отметку о регистрации по месту жительства 

<

адрес> дивизии, 

<

адрес>, то есть имел постоянное место жительства на территории 

<

адрес>.

С учетом изложенного, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233, 235 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решения государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» №10/2023/285034 от 28.12.2023, №10/2024/285844 от 12.01.2024, №10/2024/286934 от 19.01.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги. 

обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести утвержденную денежную выплату государственного жилищного сертификата №91-005464 дата выдачи 04.05.2023 ФИО1. 

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд г.Тулы заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2024 года.

Председательствующий Н.В. Степина