Дело № 2а-735/2024

УИД 91RS0015-01-2024-001070-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего, судьи Брынди М.А.,

при секретаре Ибрагимовой А.С.,

с участием: помощника прокурора Маркина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в здании МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым; обязать ответчиков в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, обеспечив оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями в здании МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне, противодействии терроризму в деятельности МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым. Проверкой установлено, что в МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями, что является нарушением ст. ст. 14, 15 Федерального закона «181-ФЗ, ч.2 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ, п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, пп. «г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Отсутствие индукционных петель в МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге, что противоречит положениям ст.2 Федерального закона №35-ФЗ, ст. 7 Федерального закона №68-ФЗ, п.п.5,9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, а также препятствуют достижению целевых показателей национального проекта «Образование» в части воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал иск, сославшись на изложенные в нем мотивы, и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации 

<

адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, подали ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, против исковых требований возражают, просят в удовлетворении исковых требований отказать. В представленных суду письменных возражениях указали, что Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О бюджете Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» утвержден бюджет Республики Крым. Решением 68-й внеочередной сессии 2-го созыва 

<

адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утвержден бюджет муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с дефицитом в сумме 24,9 млн. руб. Муниципальное образование 

<

адрес> Республики Крым является высокодотационным районом; в условиях недостатка бюджетных средств существует острая необходимость оказания содействия профильных служб, министерств и т.д. в поднимаемых администрацией 

<

адрес> вопросах финансирования проблемных направлений. Ежегодно при формировании бюджета образовательных учреждений 

<

адрес> администрация 

<

адрес> направляет в адрес профильных министерств письма о выделении финансовых средств для обеспечения образовательных учреждений; в 2024 году администрация района направляла в Министерство финансов Республики Крым письмо по вопросу выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов бюджету муниципального образования №№ от ДД.ММ.ГГГГ; ответом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерство финансов Республики Крым приняло решение внести изменения в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках Государственной программы Республики Крым «Управление финансами Республики Крым» на 2024 год», в части выделения дотации на сбалансированность бюджету района из бюджета Республики Крым в сумме 19 301 606, 62 руб., в т.ч. 840 тыс. рублей – на приобретение индукционной стационарной системы для слабослышащих детей. В соответствии с п.3 ст.7 решения 40-й внеочередной сессии 2 -го созыва 

<

адрес> совета Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация района, как участник бюджетного процесса, вносит на рассмотрение 

<

адрес> совета проект местного бюджета, подготовленный финансовым управлением администрации района, с необходимыми документами и материалами. В свою очередь, управление образования района, как главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований (п.6 ст.7 решения сессии). Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ Судебная коллегия по гражданским делам отметила, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (статья 158 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Пунктом 3 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования 

<

адрес> РК, утвержденного распоряжением финансового управления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, определено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется главными распорядителями бюджетных средств (далее -ГРБС) районного бюджета раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств на основе принципа приоритетности исполнения действующих обязательств; следовательно, приоритеты исполнения обязательств определяются самостоятельно ГРБС. В соответствии со сводной бюджетной росписью расходов на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ управлению образования в 2024 году определена субсидия за счет местного бюджета на выполнение муниципального задания в сумме 69 269 734,30 руб. для общего образования, а ДД.ММ.ГГГГ доведено еще 840 тыс. рублей для оборудования учреждений индукционными петлями. Распределение субсидии между конечными получателями осуществляется управлением образования путем утверждения муниципального задания по каждому образовательному учреждению. Муниципальным образованием 

<

адрес> выделены денежные средства главному распорядителю средств – управлению образования, молодежи и спорта администрации, на оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в сумме 840 тыс. рублей, следовательно, исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> в отношении администрации района исполнены в полном объеме.

Представитель МБОУ «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признает, возражает против удовлетворения. 

Представитель Управления образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания не подавали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181 от ДД.ММ.ГГГГ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона N 181 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является создавшее его муниципальное образование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать, в том числе, муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п.6 раздела 2 Положения об администрации 

<

адрес> Республики Крым в сфере образования администрация района осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Согласно пп.2.4.6, 2.4.13 п. 2.4. раздела 11 Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым на управление возлагается решение задач, в том числе участие в содержании зданий и сооружений образовательных организаций на территории 

<

адрес>, обустройство прилегающих к ним территорий, а также создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования, социальную интеграцию, сохранение и укрепление здоровья детей с ограниченными возможностями, здоровья детей с инвалидностью и тяжелыми формами хронических соматических заболеваний с учетом особенностей их психофизического развития.

Пунктом 1.5 Устава МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация 

<

адрес> Республики Крым. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации 

<

адрес> Республики Крым. 

Согласно п. 5.1 Устава МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым здания, сооружения, оборудование и другое имущество, являющееся собственностью 

<

адрес> Республики Крым, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления и учитываются на его балансе. Образовательному учреждению предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым» является муниципальное образование 

<

адрес> Республики Крым, от имени которого выступает администрация 

<

адрес> Республики Крым. Основной вид деятельности МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым – образование среднее общее (85.14), дополнительные виды деятельности – образование начальное общее (85.12), образование основное общее (85.13). МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым осуществляет лицензируемый вид деятельности – образовательная деятельность, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, серия и №№, образовательная деятельность, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, серия и №№. 

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 63180, далее - Порядок).

В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).

В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Согласно п. 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.

В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 отмечено, что Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181 Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверкой установлено, что в помещении МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым, используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» 

<

адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав и интересов инвалидов.

По результатам рассмотрения указанного представления директором МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» в адрес прокуратуры 

<

адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому в Управление образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым написано ходатайство о выделении дополнительных средств для закупки и установки в помещении образовательного учреждения, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» направлено требование о предоставлении информации об оборудовании индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещений в образовательной организации с документами, подтверждающими проведение указанных мероприятий. 

Директором МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ» на указанное требование ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому в образовательном учреждении актовый зал отсутствует, для проведения массовых мероприятий используется зал столовой, в котором размещена звукоусиливающая аппаратура; с целью включения в бюджетную смету на 2025 год расходов на установку индукционных петель системы ИЦР-150, осуществляется подбор коммерческих предложений для написания ходатайства на имя начальника Управления образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым; ранее и в настоящий момент в школе отсутствуют обучающиеся с нарушениями слуха.

Суд также учитывает доводы администрации 

<

адрес> Республики Крым, изложенные в возражениях, относительно выделения Управлению образования субсидии в сумме 69 269 734,30 рублей на выполнение муниципального задания для общего образования, однако, данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о выполнении требований законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования в отношении МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ». Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования в образовательных учреждениях от их финансовых возможностей. При этом, отсутствие в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху не освобождает ответчиков от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных требований законодательства.

Учитывая факт отсутствия индукционной петли в актовом зале МБОУ «

<

данные изъяты> СОШ», положения приведенного законодательства, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, с учетом проделанной работы в данном направлении, а именно выделение денежных средств и заключении контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ поставки индукционной петли, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, а в части возложения обязанности сократить срок до 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить. Признать бездействие администрации 

<

адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), Управления образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), Муниципального бюджетного образовательного учреждения «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), выразившееся в не оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Республики Крым, индукционной петлей, - незаконным.

Обязать администрацию 

<

адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), Управление образования, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Республики Крым, индукционной петлей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.12.2024 года.

Председательствующий: