РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года с. Парабель Томской области 

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Паньковой Т.А., 

с участием представителя административного процессуального истца - помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора об оспаривании решения о выдаче лицензии, выданной ООО «СИТЭК» на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, аннулировании выданной ООО «СИТЭК» лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора (далее – Обское УГРН) об оспаривании решения о выдаче лицензии, выданной ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, аннулировании выданной ООО «СИТЭК» лицензии. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 27.07.2019 в Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру поступило обращение ООО «Эволти-Ресурс» по вопросу необоснованной выдачи Обским УГРН лицензии ООО «СИТЭК» на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем речном транспорте. Проведенной в этой связи Западно-Сибирской транспортной прокуратурой проверкой соблюдения Обским УГРН требований законодательства о лицензировании установлена неправомерная выдача лицензии ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (природный газ) на внутреннем водном транспорте. В частности, на основании приказа начальника Обского УГРН от 19.07.2019 № 6/лиц лицензия ООО «СИТЭК» получена в отсутствие необходимой производственной базы, как то, внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений, предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623. 

Кроме того, в целях осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам ООО «СИТЭК», в нарушение ст.ст. 7, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся у общества в субаренде. 

Помимо этого, осуществление лицензируемой деятельности по схеме «берег (автомобиль) – судно предполагает выезд автотранспорта на береговую полосу, что запрещено ч. 8 ст. 6, п. 4 ч. 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. 

По результатам проведенной транспортной прокуратурой проверки 16.08.2019 начальнику Обского УГРН Западно-Сибирской транспортной прокуратурой внесено представление № 23-13/72-2019 об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, рассмотрев указанное представление, Обское УГРН не согласилось с позицией прокуратуры, и нарушения закона устранены не были. 

Учитывая распространенные случаи отрыва судов от мест их базирования, способ счалки, используемый ООО «СИТЭК» в отсутствие у него в собственности или на ином законном праве причальных сооружений, может привести к разрыву сцепных устройств в период перегрузки опасных грузов с дальнейшим загрязнением окружающей среды, в том числе земельного участка сельскохозяйственного назначения, что причинит ущерб экологического характера и нарушит права неопределенного круга лиц на ее благоприятное состояние. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 19, 22, 39, 124-126, 218-220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административный истец просит суд признать незаконным приказ начальника Обского управления государственного речного надзора ФИО1 от 19.07.2019 № 6/лиц о предоставлении лицензии ООО «СИТЭК»; аннулировать лицензию от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданную Обским УГРН ООО «СИТЭК».

В судебном заседании представитель административного процессуального истца помощник прокурора Парабельского района Томской области Деревнин Р.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить. 

Административный ответчик - Обское УГРН, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки представителя в судебное заседание суду не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, возражений относительно заявленных требований в суд не представило. 

Заинтересованное лицо - ООО «СИТЭК», также надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки представителя в судебное заседание суду не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, возражений относительно заявленных требований в суд не представило.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного процессуального истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 во исполнение статьи 5, пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, которым предусмотрены основные лицензионные требования к соискателю лицензии.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, является, в том числе наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 № 623.

Согласно п. 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 № 623, к объектам его регулирования относятся: внутренний водный транспорт (суда), причалы и портовые причальные сооружения. Также, согласно разъяснениям, данным в письме Ространснадзора от 02.03.2017 № СС-35/8-25 у соискателя лицензии обязательно должны быть причальные сооружения, в случае применения им схемы «берег (автомобиль) – судно». Погрузка-разгрузка опасных грузов с судов внутреннего водного плавания вне специализированных причалов влечет швартовку транспортных средств непосредственно к берегу, необорудованному кнехтами и иными устройствами, необходимыми для безопасной стоянки, что прямо запрещено пунктом 200 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19.

Также, пунктом 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований к соискателю лицензии при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте отнесено наличие у соискателя лицензии плана мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также наличие у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы. 

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности, согласно п. 2 Положения о лицензировании осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Западно-Сибирской транспортной прокуратурой по заявлениям ООО «Эволти - Ресурс» от 22.07.2019 № 190722-1 и от 24.07.2019 № 190724-7 (л.д.63-66, 82-87) в период с 07.08.2019 по 16.08.2019 проведена проверка соблюдения Обским УГРН законодательства о лицензировании в отношении ООО «СИТЭК», в результате которой установлено, что 14.06.2019 ООО «СИТЭК» обратилось в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии. В заявлении соискатель лицензии в качестве места осуществления лицензируемой деятельности указал земельный участок по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал. В подтверждение прав на используемый земельный участок предоставлен договор субаренды № 20/05-2019 от 20.05.2019, заключенный между ООО «Парабельское АТП» и ООО «СИТЭК» (л.д.27-32). 

В перечне производственных объектов, используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, приложенном к заявлению о предоставлении лицензии, отражено наличие у ООО «СИТЭК» подьемно-транспортного оборудования и средств автотранспорта. О наличии внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений каких-либо в данном заявлении или в документах, приложенных к нему, сведений не содержится. Не представлены соискателем лицензии также план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте, сведения о наличии у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы.

В качестве видов работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, ООО «СИТЭК» в заявлении о предоставлении лицензии указывает: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад, бункеровочную базу. Это обстоятельство, а также схема перекачки углеводородного газа на причале, приложенная к заявлению о предоставлении лицензии от 14.06.2019 № 143, свидетельствуют об использовании ООО «СИТЭК» разгрузочной схемы «берег (автомобиль) – судно».

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления о предоставлении лицензии от 14.06.2019 № 143 (л.д.19-20), перечнем производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подьемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности (л.д.21-23), схемой перекачки углеводородного газа на причале (л.д.24), сторонами по делу не оспариваются.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч. 1, 4 ст. 77 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как было указано выше, в заявлении о предоставлении лицензии от 14.06.2019 № 143 ООО «СИТЭК» в обоснование имеющихся прав на земельный участок, используемый для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, приложило договор субаренды от 20.05.2019 № 20/05-2019, в соответствии с которым ООО «Парабельское автотранспортное предприятие» передало ООО «СИТЭК» в субаренду участок земли площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 70:11:0100038:12253, для погрузо-разгрузочных работ, складирования материалов, стоянки техники.

Согласно п. 1.1 этого договора, переданный в субаренду ООО «СИТЭК» земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. 

Также, согласно выписке из ЕГРН № КУВИ -001/2019-30418811 от 18.12.2019 земельный участок с кадастровым "№ скрыт", адрес участка: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – водный транспорт (л.д.101). 

Таким образом, задействование данного земельного участка для иных видов деятельности запрещено. 

Более того, договор субаренды от 20.05.2019 № 20/05-2019 заключен между ООО «Парабельское АТП» и ООО «СИТЭК» в нарушение положений, установленных ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, в отсутствие разрешения собственника на его заключение. Доказательств обратного суду не представлено. 

Несмотря на вышеприведенные обстоятельства, по итогам рассмотрения заявления ООО «СИТЭК» о предоставлении лицензии от 14.06.2019 № 143 и проверки представленных документов 19.07.2019 начальником Обского управления государственного речного надзора принято решение в форме приказа №6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 серия МР-4 №003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах (л.д.16-17, 18).

По результатам проведенной Западно-Сибирской транспортной прокуратурой 16.08.2019 проверки соблюдения законодательства о лицензировании в отношении получения лицензии ООО «СИТЭК» в адрес начальника Обского УГРН ФИО1 прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений закона от 16.08.2019 № 23-13/72-2019 (л.д. 34-36).

Вместе с тем, согласно ответу Обского управления государственного речного надзора от 17.09.2019 № 1-8-354, устранить выявленные нарушения закона не представляется возможным в силу отсутствия у лицензирующего органа таких полномочий (л.д.37-38).

Оценив представленные административным истцом доказательства, принимая во внимание положения ст. 62 КАС РФ, суд находит состоятельными доводы прокурора о том, что лицензия от 19.07.2019 серия МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах выдана Обским УГРН ООО «СИТЭК», как с нарушением норм законодательства о лицензировании, так и с нарушением земельного законодательства, поскольку разрешенный данной лицензией вид деятельности создает риск загрязнения окружающей среды, в том числе используемого ООО «СИТЭК» для погрузочно-разгрузочных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения, и может причинить ущерб экологического характера, и нарушить права неопределенного круга лиц на ее благоприятное состояние.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора в части признания незаконным приказа начальника Обского управления государственного речного надзора ФИО1 от 19.07.2019 № 6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах.

Вместе с тем, рассмотрев требования административного истца об аннулировании лицензии серии МР-4 № 003433, выданной Обским УГРН 19.07.2019 ООО «СИТЭК», оценив представленные доказательства и требования закона в этой части, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в статье 1 определяет основную функцию прокуратуры как осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Определяя таким образом предмет прокурорского надзора, федеральное законодательство все же устанавливает его пределы. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, что прямо закреплено в пункте 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Пункт 2 статьи 26 данного Федерального закона указывает, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Из буквального толкования этих норм следует, что надзорная функция прокуратуры заканчивается там, где начинаются функции иных государственных органов, и именно компетенция каждого осуществляющего надзор (контроль) за исполнением законов государственного органа определяет границы компетенции прокуратуры.

Такое требование предъявляется в целях исключения дублирования прокуратурой работы иных государственных органов.

Поскольку законодательство возлагает контроль за законностью на различные органы власти и управления, соответственно, прокуратура не вправе нарушать ту грань, которая отделяет ее деятельность от деятельности других органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом прокуратура вправе осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Согласно части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. То есть, право на обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии при наличии правовых оснований для этого принадлежит только лицензирующему органу, в данном случае – Обскому УГРН.

Возможность обращения прокурора в суд с заявлением об аннулировании лицензии законом не предусмотрена.

В то же время прокурор, обладая правом осуществлять надзор за тем, как контролирующие органы выполняют возложенные на них законом обязанности по контролю за исполнением законов, вправе инициировать в суде рассмотрение дела о допущенном незаконном бездействии этого органа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора к Обскому УГРН в части требований об аннулировании лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданной ООО «СИТЭК».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора об оспаривании решения о выдаче лицензии, выданной ООО «СИТЭК» на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, аннулировании выданной ООО «СИТЭК» лицензии удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Обского управления государственного речного надзора ФИО1 от 19 июля 2019 года № 6/лиц о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме составлено 30.12.2019.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская