Судья Цыкалова Н.А. № 7-49/2023

№ 12-126/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 23 октября 2023 года 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., при секретаре Чимидовой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Элиставодоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 июля 2023 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении Муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № *** государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 июля 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 сентября 2023 года, Муниципальное унитарное предприятие «Элиставодоканал» (далее – МУП «Элиставодоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе на указанные акты представитель МУП «Элиставодоканал» по доверенности ФИО1 просит отменить их ввиду незаконности и необоснованности, и прекратить производство по делу. Указывает, что в настоящее время на основании муниципального контракта от 29.03.2022 г. № 290322, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление строительства г. Элисты» и подрядной организацией ООО «Гиперион» на площадке канализационных очистных сооружений МУП «Элиставодоканал» осуществляется реконструкция. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по объекту: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения и применением перспективных технологий (г. Элиста)». Реконструкция канализационных очистных сооружений производится в рамках государственной программы «Повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 05.12.2018 года № 369. Реконструкцией предусмотрено изменение технологического процесса очистки сточных вод, что обеспечит соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Элиста. АО «»ДАР/ВОДГЕО» разработана проектно-сметная документация по объекту капитального строительства, разделом 5.2 которой предусмотрено, что контроль за сбором, временным накоплением и передачей отходов спецпредприятию в процессе строительных работ осуществляет подрядная организация. Один раз в месяц силами подрядной организации проводится проверка исправности тары для временного накопления отходов, наличия маркировки на таре отходов, выполнения периодичности вывоза отходов с территории стройплощадки, а также выполнения требований экологической безопасности и технике безопасности при загрузке отходов. Транспортирование опасных отходов допускается только специально оборудованным транспортом. Согласно разделу 8 проектной документации 2020-11-А-1-ООС контроль за сбором, временным накоплением и передачей отходов спецпредприятию в процессе строительных работ осуществляет подрядная организация. Кроме того, согласно муниципальному контракту от 29.03.2022 года расходы на размещение отходов производства и потребления на период строительства включены в смету контракта. Таким образом, при рассмотрении дела суд не принял во внимание, что на основании муниципального контракта канализационные очистные сооружения фактически переданы подрядной организации для проведения работ по реконструкции и согласно документации расходы за размещение и утилизацию отходов несет подрядная организация. 

В возражениях на жалобу представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 просила решение суда оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы МУП «Элиставодоканал». Указала, что в рамках проводимой проверки в ходе осмотра был установлено наличие на иловых площадках КОС МУП «Элиставодоканал» минерализованного осадка (иловых отложений). Предприятие осуществляет размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель МУП «Элиставодоканал» по доверенности ФИО4 доводы своей жалобы поддержала.

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО5 и ФИО3 возражали против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовали, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены вынесенных по делу актов.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. 

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 11 этого Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, в период с 24 мая по 30 июня 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Элиставодоканал» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что МУП «Элиставодоканал» осуществляет деятельность по очистке канализованных сточных вод и сбросу их в реку Элиста на объекте негативного воздействия на окружающую среду – «Площадка №4. Площадка КОС», код объекта 85-0108-001091-П, II-я категория, категория риска – средняя, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в 1,8 км в северо-западном направлении от с. Вознесеновка. 

Производственная деятельность МУП «Элиставодоканал» направлена на бесперебойное водоснабжение населения, предприятий и организаций, прием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, очистка сточных вод на очистных сооружениях канализации и отведение очищенных сточных вод в реку Элиста.

Канализационные очистные сооружения (далее - КОС) расположены в 2-х км от юго-восточной окраины города, на левом берегу реки Элиста вниз по течению, и принимают сточные воды от всех канализируемых районов г. Элисты и предназначены для биологической очистки сточных вод города. 

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлен факт сброса МУП «Элиставодоканал» недостаточно очищенных сточных вод в реку Элиста. В отношении МУП «Элиставодоканал» 30 июня 2023 года был составлен Акт выездной проверки, а 11 июля 2023 года - протоколы об административном правонарушении:

- № *** по статье 7.6 КоАП РФ;

- № *** по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ;

- № *** по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ;

- № *** по статье 8.41 КоАП РФ;

- № *** по статье 8.1 КоАП РФ;

- № *** по статье 8.1 КоАП РФ;

- № *** по статье 8.5 КоАП РФ;

- № *** по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Определением должностного лица от 13 июля 2023 года дела об административных правонарушениях, возбужденные вышеуказанными протоколами в отношении МУП «Элиставодоканал», объединены в одно производство по части 4 статьи 8.2. КоАП РФ, делу присвоен номер - № ***.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки от 30 июня 2023 г.; протоколами об административном правонарушении; фотоматериалами; письменным объяснением инженера – эколога ФИО6 от 28 июня 2023 г.; письменным объяснением исполнительного директора МУП «Элиставодоканал» ФИО7 от 29 июня 2023 г.; пояснениями к проверке исполняющего обязанности директора МКУ «Управление строительства г. Элисты»; протоколами осмотра от 28 и 29 июня 2023 г.; актом проверки ООО «Гиперион» от 23 мая 2023 г. № 0048/06/57-ОРД/ПР/2023; журналом учета образования и движения отходов МУП «Элиставодоканал»; результатами проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в природной воде и другими материалами дела.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения подпадает под понятие – накопление отходов; складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения – хранение отходов.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлен факт наличия на иловых площадках КОС минерализованного осадка (иловых отложений). Работы по очистке секции аэротенка 4-х секционного от иловых отложений вручную (1 очередь аэротенков), в том числе с погрузкой и перемещением на иловые площадки КОС МУП «Элиставодоканал» были начаты с 28 мая 2022 года (более 11 месяцев). 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что действия юридического лица образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих принятие МУП «Элиставодоканал» всех зависящих от него мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в материалах дела не представлено, выводы должностного лица и нижестоящего суда о виновности предприятия являются обоснованными. 

Доводы жалобы о том, что на основании муниципального контракта на период реконструкции канализационные очистные сооружения фактически переданы подрядной организации и расходы за размещение и утилизацию отходов производства и потребления несет подрядная организация, являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что ООО «Гиперион» осуществляет реконструкцию КОС в условиях действующего предприятия, без остановки производственного процесса очистки сточных вод. Объекты водоотведения от МУП «Элиставодоканал» к МКУ «Управление строительства г. Элисты» и к ООО «Гиперион» не передавались, передавалась лишь стройплощадка.

Кроме того, деятельность ООО «Гиперион» не связана с размещением отходов производства и потребления, в смысле, придаваемом этой деятельности Законом от 24 июня 1998 года, поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер. По условиям муниципального контракта на Общество не возлагалась обязанность по размещению отходов производства и потребления МУП «Элиставодоканал» и Общество не размещало их в понимании статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды».

Ссылки в жалобе на муниципальный контракт и сметную документацию не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу этой документации генподрядчик обязан обеспечить в процессе производства работ содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней уличной полосы, а также размещение отходов самого общества, возникающих в ходе строительства и реконструкции.

Порядок и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 июля 2023 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 сентября 2023 года подлежат оставлению без изменения, жалоба представителя МУП «Элиставодоканал» ФИО1 – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 июля 2023 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал» оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Элиставодоканал» – без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева