Дело № 2а-940/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе 

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителей административного ответчика и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - ФИО4, ФИО5, представителей заинтересованного лица ООО «Инвестспецстрой» - ФИО6, ФИО7, представителя заинтересованного лица ЖСК «Новый дом» - Манина Д.В., представителя заинтересованного лица ООО «Симбирскпроект» - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к Администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным. В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>. На соседнем с истцом земельном участке началось строительством многофункционального объекта с количеством 8 этажей. Разрешение на строительство указанного объекта выдано Администрацией города Ульяновска за № 73-73-834-2017. Выданное разрешение на строительство по мнению истца не соответствует действующему законодательству поскольку земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне ЗРЗ Р-5 в которой согласно градостроительного зонирования допускается строительство зданий – 5 этажей. Кроме того, согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды спорный земельный участок расположен в оползневой зоне и частично за границей допустимой застройки, а также на бровке оползневого склона в пределах призмы обрушения. Согласно заключения МБУ «Управления инженерной защиты» от 28.04.2014 года земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в оползневой зоне, зоне запрещенной для застройки. В последующем было выдано иное разрешение на строительство № 73-73-529-2018 от 28.06.2018. 

Просила признать недействительным разрешение на строительство № 73-73-529-2018 от 28.06.2018.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЖСК «Новый дом», ООО «Инвестспецстрой», Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, МБУ «Управление инженерной защиты», ООО «Симбирскпроект», Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, ООО «РусЭксперт». 

Административный истец в судебном заседании исковые требования и доводы административного иска поддержала. Также указала на то, что ее права нарушены тем, что в результате строительства на соседнем участке появились повреждения в ее многоквартирном доме. Кроме того, строительством восьмиэтажного многофункционального объекта на смежном участке будет ухудшен вид из окон ее жилого помещения. 

Представитель административного истца в судебном заседании также исковые требования и доводы иска поддержала указав, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, имеющему большую юридическую силу чем правила землепользования и застройки, земельный участок, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение на строительство, располагается на территории коттеджной и усадебной застройки и в зоне охраны объектов культурного значения. Также полагает, что высота возводимого здания превышает допустимые размеры, установленные Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», в которое Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.01.2019 внесены изменения, в соответствии с которыми предельная высота здания в зоне ЗРЗ Р-5 установлена до верхней точки здания с плоской кровлей – 18 метров, ранее предельная высота зданий устанавливалась: до карниза здания 18 метров, до конька скатной крыши – 22 метра. Таким образом, проектная документация противоречит установленным требованиям градостроительного регламента для указанной территориальной зоны ЗРЗ Р-5. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» указанный земельный участок расположен в оползневой зоне, частично расположен за границей допустимой застройки. Полагает, что застройщиком для получения разрешения на строительство представлен не полный комплект документов, в том числе в составе проектной документации, позволяющих осуществление строительства в оползневой зоне. Полагает, что административным ответчиком должно было быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так как строящийся объект противоречит генеральному плану, правилам землепользования и застройки, градостроительному плану, проектная документация разработана без учета требований к оползневой зоне и администрацией города Ульяновска проектная документация в этой части не исследовалась. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебном заседании административный иск не признали указав, что застройщиком для получения разрешения на строительство были представлены все необходимые документы и законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Правовой режим в отношении спорного земельного участка сложился задолго до утверждения Генерального плана города Ульяновска и на него не распространяется. Кроме того, полагают, что выданное разрешение на строительство не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представители заинтересованного лица ООО «Инвестспецстрой» в судебном заседании с административным иском не согласились указав, что спорный земельный участок располагается в пределах территориальной зоны ЗРЗ Р-5 и строящийся объект соответствует установленным Постановлением Правительства Ульяновской области № 256-П для указанной зоны ограничениям, что подтверждается проектной документацией, прошедшей негосударственную экспертизу. Административный истец утверждает, что в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска земельный участок по 

<

адрес> расположен на территории коттеджной и усадебной застройки в зоне объектов культурного наследия и что в указанной зоне не предусмотрено строительство восьмиэтажных зданий. Полагают, что данное утверждение является ошибочным, так как Генеральный план г. Ульяновска в нарушение ст. 23 ГрК РФ не содержит обязательную часть, раскрывающую состав и содержание функциональных зон, отображенных на чертеже. Довод о том, что земельный участок расположен в оползневой зоне также не мог служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как разработанная проектная документация полностью соответствует градостроительному плану земельного участка. Полагают, что права административного истца не нарушены выданным разрешением на строительство, в том числе потому, что ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном на соседнем земельный участок в той же территориальной зоне, что и возводимый объект.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Новый дом» в судебном заседании с административным иском не согласился указав, что разрешение на строительство выдано законно.

Представитель заинтересованного лица ООО «Симбирскпроект» в судебном заседании также с административным иском не согласился указав, что разработанная их организацией проектная документация соответствует всем предъявляемым требованиям, прошла негосударственную экспертизу и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство на основании данной проектной документации не имелось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.11.2017 в администрацию города Ульяновска поступило заявление ЖСК «Новый Дом» о выдаче разрешение на строительство многофункционального объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Изучив представленные документы, 21.11.2017 администрацией города Ульяновска было выдано ЖСК «Новый Дом» разрешение на строительство №73-73-834-2017 на строительство многофункционального объекта на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером. В связи со сменой собственника данного земельного участка 28.06.2018 года администрацией города Ульяновска выдано ООО «Инвестспецстрой» новое разрешение на строительство №73-73-529-2018 на строительство указанного объекта на данном земельном участке. 

Данные действия совершены административным ответчиком в соответствии с предоставленными полномочиями. 

Как установлено судом работы по строительству многофункционального объекта начали осуществляться в июне 2018 года. Информация (фрагмент чертежа генерального плана), предоставленная на обращение ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства, была направлена 09.08.2018. О существовании оспариваемого в соответствии с уточнением требований стороной административного истца разрешения на строительство 28.06.2018 она узнала в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в связи с чем последовало уточнение административного иска. Таким образом, срок на обращения с настоящими требованиями административным истцом не пропущен. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также статьей 51 ГрК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу п. 13 ст. 51 ГрК РФ (в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 30.12.2015 N 459-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Судом установлено, что необходимые для получения разрешения документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для строительства указанного выше объекта, застройщиком были представлены, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами (копиями градостроительного плана, проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и пр.).

Административным истцом заявлено, что выданное разрешение на строительство не соответствует закону в части несоответствия возводимого объекта требованиям и ограничениям, установленным для данной территориальной зоны. 

В соответствии с данными градостроительного плана от 14.11.2016 земельного участка площадью 2 258,94 кв.м., с кадастровым номером №, он отнесен к территориальной зоне – ЗРЗ Р-5, то есть зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения (раздел 2.1). К числу основных видов разрешенного использования отнесено наименование – многофункциональные объекты (п.1.15).

Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», статья 21 которых содержит перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа. Так, ЗРЗ Р-5 – является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения. 

Установлено также, что спорный земельный участок Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П (ред. от 18.12.2017) «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» отнесен к территориальной зоне ЗРЗ Р-5 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения. 

Согласно указанному постановлению зона ЗРЗ Р-5 выделена на основе земельных участков и территорий сложившейся квартальной 5-этажной застройки центральных улиц. В видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства поименованы также многофункциональные объекты.

Указанным постановлением также определены режим использования земель и градостроительные регламенты, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, размеры земельных участков, в числе которых отсутствует ограничение по этажности зданий.

Предельная высота зданий, строений, сооружений для зоны ЗРЗ Р-5: 1) предельная высота зданий: до карниза здания - 18 метров; до конька скатной крыши - 22 метра; 2) предельная высота ограждений (оград) - 2,2 метра.

В силу положений ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно сообщению ФГБУ «ФКП Росреестра» сведения о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для размещения производства» внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) 05.02.2002 на основании Свидетельства на право постоянного пользования № 1400 от 29.12.1992. В последующем 10.03.2009 в ЕГРН внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования «для административного здания и гаража» земельного участка с кадастровым номером № на основании Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 30.01.2009 (заявитель - представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ФИО9) и Распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 34-р от 26.01.2009. На основании Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 12.05.2010, Протокола № 1 заседания обкома Ульяновского областного отделения КПРФ от 20.09.2008, Выписки из протокола №14 комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка 09.04.2010, 09.06.2010 в сведениях ЕГРН изменен вид разрешенного использования земельного участка на «строительство многофункционального объекта». 

При этом, как усматривается из материалов кадастрового дела, решение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка 09.04.2010 принято по результатам проведенных публичных слушаний.

В настоящее время собственником указанного земельного участка является ООО «Инвестспецстрой», чье право зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено. 

Для получения оспариваемого разрешения на строительство застройщиком (изначально ЖСК «Новый дом», а впоследствии ООО «Инвестспецстрой») были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, в частности заключение негосударственной экспертизы проекта, которым подтверждено соответствие возводимого объектам, в том числе требованиям градостроительного плана и ограничениям, установленным для данной территориальной зоны.

В силу действующего градостроительного законодательства в полномочия органа, принимающего решение о выдаче разрешения на строительство, не входит проверка проектной документации, получившей в установленном порядке положительное заключение экспертизы. 

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае со стороны административного истца не представлено убедительных доказательств, подтверждающих нарушение ее прав оспариваемым разрешением на строительство.

Как установлено судом, разрешение на строительство выдано собственнику земельного участка, строительство на котором допускается. ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенном на соседнем земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в той же территориальной зоне, что и спорный участок.

Довод о том, что согласно Генеральному плану города Ульяновска участок, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение на строительство, находится на территории коттеджной и усадебной застройки не указывает на нарушение прав административного истца, так как земельный участок под многоквартирным домом, собственником квартиры в котором является ФИО1, также расположен на указанной территории согласно генеральному плану.

Также не свидетельствуют о нарушении прав административного истца доводы о том, что земельный участок по 

<

адрес> находится в оползневой зоне и что в результате строительства проявились повреждения ее многоквартирного дома.

Действующее земельное и градостроительное законодательство не запрещает строительство на земельных участках, подверженных оползню. Данные участки в силу положений ст. 27 Земельного кодекса РФ не являются ограниченными в обороте.

Выданное разрешение на строительство не предусматривает осуществление строительства с причинением вреда другим лицам, в связи с чем сам факт выдачи такого разрешения не мог привести к нарушению прав административного истца в данной части. При этом, довод о том, что в результате строительства причинены повреждения ее многоквартирному дому не подлежит проверке в рамках настоящего административного дела, где ответчиком выступает орган местного самоуправления, а не застройщик. 

Иные доводы ФИО1 также не позволяют сделать вывод о нарушении ее прав выдачей собственнику соседнего земельного участка разрешения на строительство. 

Таким образом, отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца в силу положений пп. 1 п. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.