№2а-461/2023

УИД 74RS0036-01-2023-000470-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Петровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Пластовского городского поселения Пластовского муниципального района 

<

адрес> о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Пластовского городского поселения Пластовского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:26:1104008:19, общей площадью 1500 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения огородничества в собственность за плату, выраженного в письме №а от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Главы Пластовского городского поселения повторно рассмотреть заявление, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель поселений для ведения огородничества с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований административного искового заявления указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:26:1104008:19, общей площадью 1500 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения огородничества на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выданного нотариусом нотариального округа Пластовского муниципального района 

<

адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ было подано заявление о предоставлении ей за плату в собственность указанного выше земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ №а Главы Пластовского городского поселения ФИО4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:26:1104008:19 за плату в связи с тем, что размер указанного земельного участка составляет 1500кв.м., что превышает максимальный размер земельного участка, установленный Решением Совета депутатов Пластовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец полагает данный отказ необоснованным, незаконным, нарушающим ее право приобрести земельный участок в собственность за плату, в связи с тем, что основание, изложенное в отказе, не соответствует основаниям, изложенным в cт. 39.16 ЗК РФ, который содержит в себе исчерпывающий перечень оснований. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Право долгосрочной аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Глава Пластовского городского поселения Пластовского муниципального района

<

адрес> – ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Межмуниципального отдела по Увельскому, Пластовскому муниципальным районам и Южноуральскому городскому округу Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ Федеральная Кадастровая палата Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 30.06.2023 г., что следует из отметки почтового штемпеля на конверте, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ датирован 31 марта 2023 г.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Пластовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в аренду ФИО2 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, в 18 метрах южнее 

<

адрес>, для огородничества, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 1500 кв. м. на срок 49 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «Пластовское городское поселение» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды №находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 74:26:1104008:0019, находящийся по адресу: 

<

адрес>, в 18 метрах южнее 

<

адрес>., общей площадью 1500 кв.м. для использования в целях огородничества.

Согласно п. 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, вносимые в Договор, оформляются в письменном виде (п. 6.1 договора). Договор досрочно прекращается по требованию Арендодателя по решению суда, по соглашению Сторон, на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1 Договора: при использовании земельного участка не по целевому назначению; при использовании земельного участка способами, приводящими к его порче; при невнесении арендной платы более чем за 2 (два) платежных периода (п. 6.2 договора). 

На основании свидетельства о праве на наследство по закону 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, является наследницей имущества умершей ФИО2, в том числе права аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на землях населенных пунктов, предоставленный для огородничества.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о правообладателе на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 18 метрах южнее 

<

адрес>., общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №,отсутствуют, спорный земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для огородничества. При этом установлено обременение в виде аренды, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Пластовского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1500+/-14кв.м., для ведения огородничества.

Письмом ГлавыПластовского городского поседения№а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано предоставлении земельного участка в собственность, поскольку площадь земельного участка превышает максимальные размеры площади земельного участка для ведения огородничества, установленные в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пластовского городского поселения, утвержденные Решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, максимальный размер которого для ведения огородничества составляет 600 кв.м.

Полагая данный ответ незаконным, ФИО10 обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 39.16 Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числеразрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Согласно акта осмотра спорного земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок полностью заросший травой, частично огорожен деревянным забором, часть изгороди разрушена, при осмотре сливается с природным ландшафтом, по назначению не используется.

Согласно п. 2.2 приложения 2 «Правил землепользования и застройки Пластовского городского поселения» утвержденных решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность и на ином праве, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения огородничества составляет 600 кв. метров.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м., что противоречит требованиям, установленным указанным «Правилам землепользования и застройки Пластовского городского поселения».

На основании выше изложенного следует, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №а от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает права и интересы ФИО1

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов, выраженного в письме №а от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Главы Пластовского городского поселения повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка для ведения огородничества с кадастровым номером 74:26:1104008:19, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пластский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий 

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2023 года.