№ 12-31/2020 

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителей ООО «Скиф» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Скиф» на постановление главного специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды РО, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 12.12.2019 г. № № по делу № №

у с т а н о в и л 

В Миллеровский районный суд с жалобой обратилось ООО «Скиф» на постановление главного специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды РО, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 12.12.2019 г. № № по делу № №, которым ООО «Скиф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб., указанное постановление получено ООО «Скиф» 17.12.2019 г., срок обжалования по 27.12.2019 г. включительно. 

Заявитель не согласен с данным постановлением, считает незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Во-первых: в постановлении должностного лица не указано на каком объекте и каким объектом, принадлежащем ООО «Скиф» осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Скиф» вменено в вину невыполнение требования о постановке на государственный учет объекта, оказывающее НВОС, между тем, в постановлении должностного лица о назначении административного наказания не указано на каком, в т.ч. и каким объектом, принадлежащим ООО «Скиф», осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Место юридической регистрации ООО «Скиф», по смыслу ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не подлежит постановке на государственный кадастровый учет. Более того, на указанном объекте не осуществляется деятельность, и обратное административным органом не подтверждено.

Суть постановления сводится к тому, что имеется зарегистрированное в ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО «Скиф», в связи с чем, оно обязано подать соответствующую заявку на постановку на гос.учет объекта НВОС.

Во-вторых: ООО «Скиф» не должно подавать заявку для постановки на государственный учет объектов НВОС. Согласно уведомлению, размещенному на официальном сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru/node/27639 указано, что при определении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в целях соблюдения требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ о постановке таких объектом на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее.

В соответствии с определением объекта НВОС (п.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекта, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Критерии отнесения объектом, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категория, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029.

Согласно п. 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. 

Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, у такой организации объект НВОС не определяется.

Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена. Аналогичная информация указана и в дополнительных разъяснениях по вопросам, связанным с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, в письме Росприроднадзора от 13.12.2016 г. № № в адрес территориальных органов Росприроднадзора.

В-третьих: существенное нарушение процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении № № от 27.11.2019 г. и обжалуемое постановление вынесено главным специалистом Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды РО, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды, т.е. заинтересованным лицом. КоАП РФ не предусматривает возможности составления протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела одним и тем же должностным лицом. Поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, составившим протокол об административном правонарушении, которое не вправе рассматривать дело об административном правонарушении по существу, данное постановление подлежит отмене. 

В связи с чем, заявитель просит признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении № 407 по делу № №, которым ООО «Скиф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб. 

Представители заявителя в ходе судебного заседания доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом комментируемой статьи выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной формами вины. Субъектами административной ответственности могут быть должностные лица, юридические лица.

Из представленных материалов в суд установлено, что главным специалистом Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды РО, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды в результате проведенного анализа регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на 20.11.2019 г. было установлено, что ООО «Скиф» не состоит на государственном учете в данном реестре.

Постановлением № 407 от 12.12.2019 г. ООО «Скиф» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Однако с выводом должностного лица о виновности ООО «СКИФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на лицо, осуществляющее производство по делу.

Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливается событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены лицом, правомочным рассматривать дело до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1,6, 2,1, 4,1,-4,3, 24.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Как следует из жалобы общества, оно не согласно с тем, что должностным лицом не указано на каком, в т.ч. и каким объектом, принадлежащим ООО «Скиф», осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Между тем, в оспариваемом постановлении никакой мотивированной оценки представленным доказательствам по делу не дано, не ясно, какой именно объект юридическое лицо обязано поставить на государственный учет и должно нести соответствующую ответственность. Доказательств того, что юридическим лицом при осуществлении своей деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ в обжалуемом постановлении не приведено, какого-либо заключения, свидетельствующих о данных обстоятельствах, материалы дела не содержат. Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным. 

Усматривая существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «Скиф» на постановление главного специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды РО, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 12.12.2019 г. № 407 по делу № № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Скиф» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 407 от 12.12.2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Скиф» - отменить, возвратить дело об административном правонарушении Минприроды Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина