РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Еланцы 16 октября 2018 года

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Стрионова Д.В., представителя ответчика главы администрации Шара – Тоготского муниципального образования ФИО1, при секретаре Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Шара – Тоготского муниципального образования, Товариществу Собственников Недвижимости «Гуламта» о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с названным уточненным иском к Администрации Шара – Тоготского муниципального образования, Товариществу Собственников Недвижимости «Гуламта», просит:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Шара-Тоготского муниципального образования - администрацией сельского поселения, и Товариществом собственников недвижимости «Гуламта»; 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Товарищество собственников недвижимости «Гуламта», возвратить 

<

адрес> муниципального образования земельный участок с кадастровым №, площадью 5000 кв. м., расположенный в м. 

<

адрес>.

В обоснование доводов иска процессуальным истцом указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратура в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства установлено, что в администрацию Шара - Тоготского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление председателя правления товарищества собственников недвижимости «Гуламта» ФИО6 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №, площадью 5000 кв. м., в местности 

<

адрес> для ведения садоводства. 

На основании договора безвозмездного пользования № oт 30.09.2016г. администрацией Шара-Тоготского муниципального образования товариществу собственников недвижимости «Гуламта» предоставлен вышеуказанный земельный участок, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Земельный участок передан в безвозмездное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время он не огорожен, какая-либо деятельность на нем не осуществляется, здания, строения, и сооружения на нем отсутствуют.

Установлено, что при предоставлении рассматриваемого земельного участка нарушены требования земельного законодательства.

Порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предусмотрен статьями 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 г.№ 66-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 3 ст. 13 Закона № 66-ФЗ).

Закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, применение которого допустимо лишь при соблюдении предусмотренных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения. 

Вместе с тем, по результатам проверки законности предоставления и использования земельного участка с кадастровым № установлено, что граждане, состоящие в списке членов ТСН «Гуламта» с заявлениями о предоставлении данного земельною участка в администрацию Шара - Тоготского муниципального образования не обращались, администрация регистрацию и учет граждан, нуждающихся в предоставлении таких земельных участков, не осуществляла, соответствующие списки не вела.

Администрацией Шapa - Тоготского муниципального образования предоставление земельного участка ТСН «Гуламта» осуществлено на основании заявления председателя ФИО6 Товарищество собственников недвижимости «Гуламта» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, Устав ТСН утвержден общим собранием собственников недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ также утвержден список членов ТСН, включающий 3 человека.

Кроме того, спорный земельный участок не мог быть предоставлен товариществу по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе: учет значения земли как основ жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ, озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

Статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94- ФЗ установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо - запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 1641-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым № в м. Куркут расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее по тексту ЦЭЗ БПТ).

В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утв. постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643, на территории ЦЭЗ БПТ, в том числе, запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек;

При этом, указанная норма не содержит исключений для строительства индивидуальных жилых и дачных домов, объектов социально-бытового назначения, садоводства, т.е. строительство новых объектов соответствующего назначения в ЦЭЗ БПТ не допускается. Предоставление земельных участков для размещения перечисленных объектов является незаконным.

Согласно ст. 1 Закона № 66-ФЗ садовым земельным участком является участок, предназначенный, в том числе для размещения объектов для отдыха, временных построек с правом возведения жилого дома.

Предоставление земельного участка для ведения садоводства предоставляет право владельцу на возведение строений, что с учетом вышеуказанного запрета, содержащегося в постановлении Правительства РФ № 643, является необоснованным. Земельный участок с кадастровым № предоставлен ТСН «Гуламта» с нарушением требований постановления Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643, а также Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. 

Как следует из ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании п. 1 ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью. В части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 08.06.2015) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Таким образом, действиями администрации Шара - Тоготского муниципального образования по незаконному предоставлению ТСН «Гуламта» земельного участка нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в том, что земельный участок незаконно выбыл из государственной собственности, а также в нарушении требований федерального законодательства. В результате нарушения администрацией муниципального образования и ТСН «Гуламта» земельного законодательства при предоставлении земельного участка в м. Куркут, нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Ольхонского района, являющихся потенциальными землепользователями и которые имеют право на получение земельного участка для целей, не связанных с осуществлением строительства.

В судебном заседании помощник прокурора Стрионов Д.В. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, по основаниям в нем изложенным. 

Представитель ответчика глава администрации Шара – Тоготского муниципального образования ФИО1, фактически не оспаривая заявленные требования, пояснил, что земельный участок был предоставлен товариществу в соответствии с законодательством действующим на дату совершения сделки, а также с учетом проекта генерального плана Шара – Тоготского муниципального образования, которым спорный земельный участок входил в границы населенного пункта. Вместе с тем, данный проект не утвержден до установления границ национального парка. Поэтому в настоящее время актуальна редакция генплана 2013 года, следовательно, данный земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов. Члены СНТ «Гуламта» не обращались в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.

Ответчик ТСН «Гуламта» в судебное заседание своего представителя не направил, судебная повестка возвращена с надписью за истечением срока хранения.

3 лицо председатель ТСН «Гуламта» ФИО6 в судебном заседании не присутствовала, судебная повестка возвращена с надписью за истечением срока хранения.

3 лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена, ранее в судебном заседании показала, что ее мать ФИО6 является председателем ТСН «Гуламта», они с сестрой ФИО8 являются членами ТСН, иных участников нет. Земельный участок им предоставлен в законном порядке. В настоящее время ими не освоен, застроек там нет. Проживают все вместе в городе Иркутске с матерью ФИО6

3 лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, судебная повестка возвращена за истечением срока хранения.

3 лицо администрация Ольхонского районного муниципального в судебное заседание своего представителя не направило, о дате рассмотрения дела извещено.

На основании ч.3,4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки суду не представивших. При том, что обязанность суда по заблаговременному извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена, вместе с тем, ответчик и третьи лица за получением судебного извещения в почтовое отделение не явились, они возвращены с надписью «За истечением срока хранения».

Таким образом, своевременное рассмотрение гражданского дела не может быть поставлено в зависимость от недобросовестного бездействия сторон. Руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 117 ГПК РФ, суд признает данных неявившихся участников процесса извещенными надлежащим образом. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к таковым, в частности относится как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами – государственными природными заповедниками и национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки – в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, из состава земель лесного фонда.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. 

Как следует из материалов дела и установлено судом Товарищество Собственников Недвижимости «Гуламта» поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица. 

СНТ «Гуламта» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, Устав СНТ утвержден общим собранием собственников недвижимости протоколом 31 от ДД.ММ.ГГГГ. Список членов СНТ «Гуламта» включает 3 человека: председатель – ФИО6, члены: ФИО7, ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шара – Тоготского муниципального образования от ТСН «Гуламта» поступило заявление о предоставлении земельного участка без торгов в безвозмездное пользование площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара – Тоготского МО и ТСН «Гуламта» заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, для ведения садоводства. По условиям которого, участок передается в безвозмездное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу со дня регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. Указанной датой сторонами подписан Акт приема – передачи земельного участка.

Из дополнительного соглашения № к договору безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть 1 договора дополнена пунктом 1.4.: «На земельный участок распространяются ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Распоряжения «Об утверждении границ водоохранной зоны и рыбоохранной зон озера Байкал» № 368 –р от 05.03.2015 года. Ограничения прав на земельный участок, установленные на определенный срок. Сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»

Согласно выписки их Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, дата присвоения кадастрового номера № земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения садоводства. Ограничение прав и обременения объекта недвижимости в виде безвозмездного бессрочного пользования, площадью 5000 кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ТСН «Гуламта».

В рамках осуществления надзора соблюдения законодательства об охране окружающей среды был осмотрен земельный участок с кадастровым номером №. По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что указанный земельный участок передан Администрацией Шара – Тоготского муниципального образования в безвозмездное пользование ТСН «Гуламта» на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически названный земельный участок в местности Куркут не огорожен, какая либо деятельность на нем не осуществляется, здания, строения и сооружения на нем отсутствуют, о чем также свидетельствует фототаблица (приложение к Акту № от 24,06.2018 года).

Как следует из ответа главы Шара – Тоготского муниципального образования направленного в адрес прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры в администрацию поселения заявления от членов ТСН «Гуламта» о предоставлении садовых земельных участков не поступало, заявление о постановке на учет нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков не поступало. Фонд перераспределения земель в поселении отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 3 ст. 13 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что при совершении оспариваемой сделки нарушен порядок, установленный статьями 13, 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из части 4 статьи 18 Закона № 66-ФЗ следует, что учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, применение которого допустимо лишь при соблюдении предусмотренных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения. 

В судебном заседании установлено, что учет граждан в качестве нуждающихся в земельных участках для дачного строительства в Шара – Тоготском муниципальном образовании не велся, по месту нахождения земельного участка в Администрацию Ольхонского районного либо Шара - Тоготского муниципальных образований из муниципальных образований г.Иркутска заявлений не поступало, что не оспаривается главой администрации Шара – Тоготского муниципального образования ФИО1.

ФИО6, ФИО7, ФИО8 состоящие в списке членов ТСН «Гуламта» с заявлением в администрацию муниципального образования не обращались, спорный земельный участок предоставлен на основании заявления председателя ТСН «Гуламта» ФИО6, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом, ТСН «Гуламта» действительного зарегистрировано в качестве юридического, вместе с тем, факт регистрации юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить ему земельный участок для ведения дачного хозяйства на льготных условиях в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 66-ФЗ.

Таким образом, действиями администрации Шара - Тоготского муниципального образования по незаконному предоставлению земельного участка нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, которые заключаются в том, что не соблюдены требования федерального законодательства. Что само по себе является самостоятельным основанием для признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком. 

Кроме того, из дополнительного соглашения № к договору безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельный участок распространяются ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Распоряжения «Об утверждении границ водоохранной зоны и рыбоохранной зон озера Байкал» № 368 –р от 05.03.2015 года. Ограничения прав на земельный участок, установленные на определенный срок. Сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Изложенное выше свидетельствует о расположении спорного земельного участка в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также в границах водоохранной зоны озера Байкал. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об охране озера Байкал" в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории в силу ст.6 ФЗ «Об охране озера Байкал» запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 28.06.2014 N 181-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" в центральной экологической зоне запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско - рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 N 435)

Таким образом, из анализа приведенных законоположений следует, что Байкальская природная территория имеет особый режим хозяйственной деятельности, которая характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения.

Из содержания Постановления Правительства РФ №643 от 30.08.2001г., следует, что, фактически на территории ЦЭЗ БПТ запрещено строительство зданий и сооружений, в том числе жилых и дачных домов, исходя из буквального толкования вида разрешенного использования спорного земельного участка – для ведения садоводства, предусматривается возведение дачных домов и иных строений. 

Согласно ст. 1 Закона № 66-ФЗ садовым земельным участком является участок, предназначенный, в том числе для размещения объектов для отдыха, временных построек с правом возведения жилого дома.

В связи с чем, предоставление земельного участка для ведения садоводства предоставляет право владельцу на возведение строений, что с учетом вышеуказанного запрета, содержащегося в постановлении Правительства РФ № 643, является необоснованным, так как предоставление земельных участков для строительства, не связано с целями деятельности, приведенными в Постановлении Правительства. 

Таким образом, наличие специального законодательства об охране озера Байкал изданного в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории, которым установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности запрещающий строительство, подтверждает выводы суда о незаконности сделки.

Правовые основы охраны центральной экологической зоны Байкальской природной территории урегулированы Федеральным законом от 01 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал». Специальный закон «Об охране озера Байкал» издан в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории. Возможность предоставления земельного участка ограничена с учетом приоритета охраны озера Байкал и его прибрежной зоны, как важнейшего компонента окружающей среды и объекта всемирного природного наследия при этом данное ограничение направлено не на ущемление конституционных прав граждан, а на обеспечение охраны озера Байкал как объекта всемирного природного наследия. 

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью. В части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 08.06.2015) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что при заключении сделки не соблюдены нормы специального федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 №94-ФЗ, а также Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ. В связи с чем, сделка, не соответствующая требованиям закона изначально ничтожна и не порождает никаких правовых последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из ст. 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка является ничтожной и недействительной независимо от признания таковой судом, со всеми вытекающими из данного обстоятельства правовыми последствиями. В связи с чем, суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Товарищество Собственников Недвижимости «Гуламта» возвратить земельный участок, в распоряжение Администрации Ольхонского районного муниципального образования. ( в редакции действующего законодательства) 

На основании п. 1 ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 4. ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, действиями администрации Шара-Тоготского муниципального образования по незаконному предоставлению ТСН «Гуламта» земельного участка нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в том, что земельный участок незаконно выбыл из государственной собственности, а также в нарушении требований федерального законодательства.

В результате нарушения администрацией муниципального образования и ТСН «Гуламта» земельного законодательства при предоставлении земельного участка в м. Куркут, нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Ольхонского района, являющихся потенциальными землепользователями и которые имеют право на получение земельного участка для целей, не связанных с осуществлением строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации к Администрации Шара – Тоготского муниципального образования, Товариществу Собственников Недвижимости «Гуламта» о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Шара – Тоготского муниципального образования – администрацией сельского поселения с Товариществом Собственников Недвижимости «Гуламта».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки от ДД.ММ.ГГГГ, обязав Товарищество Собственников Недвижимости «Гуламта» возвратить земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в распоряжение Администрации Ольхонского районного муниципального образования. 

Взыскать с ТСН «Гуламта» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда стороны справе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р.Сыроватская