Дело № 2а- 2394/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 26 июня 2018 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Колбиновой Н.А., 

при секретаре Долотцевой Г.Т. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству № от 05.11.2013 г. Администрация города Ульяновска не согласна с указанным выше постановлением судебного пристава, считает его незаконным и необоснованным и вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 год, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 29.10.2017 г. № 130 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Администрация города Ульяновска не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда администрации города Ульяновска необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ. На выполнение работ по капитальному ремонту дома № 4 по проезду Полбина в г.Ульяновске, составляется и утверждается локальная смета, приблизительная стоимость всех необходимых работ составляет 6 231 139 рублей. Расходы на мероприятия по исполнению решений судебных инстанций по ремонту жилищного фонда предусмотрено 100 миллионов рублей, что составляет 7,1 % от общей потребности. Общая потребность в

средствах на исполнение решений судебных инстанций по капитальному ремонту составляет 11,4 млрд. рублей. Данная сума предусмотрена в Ведомственной структуре расходов и закреплена за исполнителем - Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска. Управление ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «город Ульяновск» и в области жилищных отношений осуществляет функции заказчика на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищно – коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, финансируемых из бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Согласно ст. 30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Городской Думы в соответствии с законодательством относятся утверждение (отклонение) местного бюджета, носящим нормативный характер. Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст.1 Устава МО «города Ульяновска») и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. Таким образом, за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на 2018 год исполнить указанное выше решение невозможно, без соответствующих изменений в бюджет. В адрес Ульяновской Городской Думы направлено письмо с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств и выделении дополнительных лимитов на выполнение судебных решений в полном объеме. Дополнительно сообщают, что в настоящее время на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится более 600 исполнительных производств (неимущественного характера) по которым администрация города Ульяновска является должником, около 300 исполнительных производств (около 396 решений судов 2010- 2016 годов) по решениям судов об обязании произвести капитальный ремонт многоквартирных домов, по общим подсчетам на исполнение решений судов уже находящихся на исполнении у судебных приставов необходимо более 500 миллионов рублей. Администрация города Ульяновска не отстраняется от выполнения вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписанных нормами действующего законодательства для исполнения решения суда. Администрация города Ульяновска принимает меры по надлежащему исполнению решения суда: подготовила и направила в Ульяновскую Городскую Думу письмо о необходимости выделения дополнительного финансирования; подготовила примерную смету расходов. На основании изложенного полагают, что в данном случае отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства предусмотренные ст. 401 ГК РФ. Просят суд освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлек МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, ФИО2

Представитель административного истца Администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания, извещались.

Представитель заинтересованного лица - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания, извещались.

В судебном заседании заинтересованное лицо - ФИО2 не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещался.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов

военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, 

наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов

других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, 

свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применять в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в ст. 64, ст. 68 названного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска по делу № 2-254/13 удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО5 к ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1», администрации города Ульяновска о защите прав потребителей.

Данным решением суд обязал администрацию города Ульяновска произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого 

<

адрес> (ремонт цоколя, отмостки, фасада, произвести замену трубопроводов, произвести ремонт межпанельных швов, произвести замену оконных блоков и др.)

На основании вступившего в законную силу указанного решения суда, был выдан исполнительный документ и предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

По исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации города Ульяновска от 09.10.2013 года. В постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом – исполнителем 05.11.2013 года вынесено постановление о взыскании с Администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что 

требования Администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования "город Ульяновск" (сокращенное наименование - администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст. 30 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что, не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что администрацией города Ульяновска на протяжении длительного периода времени не принимается мер по исполнению вышеуказанного решения суда.

Постановлениями исполняющего обязанности начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 01.04.2014 года администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Неоднократно в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда, а именно: 03.06.2014 г., 20.08.2014 г., 28.11.2014 г., 13.03.2015 г., 08.12.2015 г., 16.03.2016 г., 26.07.2016 г., 09.09.2016 г., 17.11.2016 г., 25.01.2017 г., 03.04.2017 г., 19.06.2017 г., 31.08.2017 г., 10.11.2017 г., 25.01.2018 г., 24.04.2018 г.

Заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18.09.2017 г. администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного

правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 19.02.2018 года администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного

правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Также судом установлено, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 01.12.2017 года постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18.09.2017 г. в отношении администрации г.Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, изменено на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, штраф снижен до 30 000 рублей, в остальной части постановление без изменения. 

Также судом установлено, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 11.04.2018 года постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 19.02.2018 года в отношении администрации г.Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, что судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался для должника новый срок исполнения исполнительного документа, общий срок исполнения решения превысил 4 года, с момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось надлежащих мер для исполнения требований решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска. 

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.11.2013 года по исполнительному производству № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Колбинова