№ 12-681/2017

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Мурманск, 

<

адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее – КРГХ, Комитет) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель КРГХ обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения. 

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих нарушение целостности дорог, в связи с чем не понятно, какие требования по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения и объектов благоустройства не исполнил комитет. 

Кроме того, Комитет не обеспечивает безопасность дорожного движения на улично-дорожной сети города, а создает условия для безопасного дорожного движения на муниципальных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска путём реализации функций, возложенных на комитет. Комитет не имеет на балансе ни дорог, не технических средств организации дорожного движения. В целях решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении муниципальных дорог администрацией города Мурманска создано 2 бюджетных учреждения, ответственные за содержание автомобильных дорог и за содержание технических средств организации дорожного движения. Материалы дела не содержат доказательств отсутствия разметки на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Комитетом представлены доказательства нанесения разметки ММБУ «ЦОДД» в ДД.ММ.ГГГГ и восстановления её в ДД.ММ.ГГГГ. 

Считает, что в части выявленных дефектов дорожной разметки Комитет не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, так как деятельность по содержанию технических средств организации дорожного движения, в том числе нанесение и восстановление разметки на автомобильных дорогах города входит в полномочия ММБУ «ЦОДД». 

Функция комитета по организации дорожной деятельности означает, что комитет обязан своевременно сформировать и выдать муниципальное задание для муниципальных учреждений. Указанная функция комитетом исполнена в полном объёме, следовательно в действиях комитета отсутствует состав вмененного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Полагает, что наличие дефектов разметки не создало угрозу БДД, не повлекло совершение ДТП, на остановках выставлены дорожные знаки, оборудованы остановочные павильоны, что наглядно информирует водителей и пешеходов о наличии остановок транспортных средств, в связи с чем данный факт не образует объективную сторону правонарушения. 

Указывает на то, что судом не принято во внимание, что дорожные ограждения устанавливаются в соответствии с ГОСТ Р52289-2004. От спорного пешеходного перехода по направлению движения в сторону 

<

адрес> вдоль проезжей части располагается земельная зона, в связи с чем, установка ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на спорном участке дороги не требуется, так как при их установке будет нарушен п. 8.1.28 КОСТ Р 52766-07. Кроме того, установка пешеходных ограждений у пешеходного перехода в районе 

<

адрес> не возможна без нарушения п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007. В связи с изложенный, считает, что в действиях Комитета отсутствует событие административного правонарушения. 

Просит исключить нарушение п. 4.5.6 ГОСТ Р 52766-2007 за отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа протяженностью 

<

данные изъяты> метров от регулируемого переходного перехода в районе 

<

адрес> по направлению движения в сторону 

<

адрес>.

Кроме того, полагает, что в 

<

адрес> не имеется технической возможности для размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на участках, где имеются контактные линии электропередач, предназначенные для движения электротранспорта, без нарушения требований п. 5.1.8 ГОСТ 52289-2004, п. 4.96 СНиП 2.05.09-90.

Требование о наличии дублирующих знаков 5.19.1 было впервые введено в действие Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту», согласно которому изменение №3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вводятся в действие для добровольного применения с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку контактные линии для движения электротранспорта были обустроены задолго до ДД.ММ.ГГГГ, то отсутствие на указанном в протоколе участке автомобильной дороги дублирующих знаков 5.19.1 не препятствует эксплуатации автомобильной дороги, не угрожает безопасности движения. При этом указывает, что иски прокурора к Комитету об установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на улично-дорожной сети города были прекращены в связи с отказом истца от иска. 

На основании изложенного просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений лил непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей. 

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременно: устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 25 " ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть согласно пункту 12 статьи 3 этого же Закона - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в соответствии с пунктом 6 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту содержанию автомобильных дорог. Пунктами 1, и 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. (Элементы обустройства дорог - это сооружения, к которым в том числе относится дорожные знаки, тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и другие сооружения, предназначенные для обеспечен» безопасности дорожного движения). Под «содержанием автомобильной дороги» предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состоя автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения в соответствии со статьей 12 Закона № 257-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 15 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть согласно пункту 12 статьи 3 этого же Закона - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элемента обустройства автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден «ГОСТ 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, размети светофоров, дорожных» ограждений и направляющих устройств».

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств - организации дорожного движения; дорожных знаков по ГОСМТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256-2011, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечение безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояние автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требование к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлены основные положения к применению технических средств на автомобильных дорогах.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256-2011, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлены основные положения к применению технических средств на автомобильных дорогах.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256-2011, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В пунктах 3.1, 3.2, 3.8 и 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 под техническим средством организации дорожного движения подразумеваются: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство; под знаком дорожным - устройство в виде панели определённой формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населённых пунктов и других объектов; под разметкой дорожной: линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения; под ограждением дорожным - устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения ил насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движении пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

Пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода. По пункту 4.5.2.4. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-04г ограничивающие пешеходные ограждения применяют:- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Кроме того, п.6.2.20 ГОСТ Р52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.17 применяю для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что в населенных пункта горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улица местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением ; двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1(2) дублируют над проезжей частью.

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений.

Установлено, что сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на регулируемом наземном пешеходном переходе выявлено ряд недостатков в содержании автомобильных дорог, негативно влияющих на безопасное бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, а именно:

- в нарушение п.5.1.6 ГОСТа 52289-2004 отсутствие знаков № 5.19.1 ПДД РФ над проезжей частью на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2), дорожной разметкой 1.14.1, пешеходными светофорами;

- в нарушение п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа 50 метров от регулируемого пешеходного перехода по направлению движения в сторону 

<

адрес>;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки №1.17 ПДД РФ в нарушение п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.п.6.2.2, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2004, на двух остановках общественного транспорта, расположенных в районе регулируемого пешеходного перехода обозначенные дорожными знаками 5.16.

Таким образом, эксплуатационное состояние вышеуказанных участков дорог не соответствует требованиям стандартов, норм и правил что является нарушением пункта 13 Основных положений. 

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора Управления ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - КРГХ администрации г.Мурманска) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В силу статьи 47 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными 16 органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Комитет на основании положения о комитете (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 03.05.2017 № 32-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» от 14.05.2005 № 427, является ответственным за содержание улично-дорожной сети, в городе Мурманске в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Положением о комитете на Комитет возложены функции: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (п.3.7.); осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Мурманска (и.3.8);

Согласно п. 2.1 и 2.2 Положения задачами Комитета являются обеспечение сохранности и развития муниципальных автомобильных дорог местного значения, улучшение их технического состояния, а также обеспечение безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города.

Согласно п. 5.1 Положения все имущество Комитета находится в собственности города Мурманска, отражается на балансе комитета и состоит из имущества, переданного Комитету в оперативное управление по договору, заключенному между Комитетом и комитетом имущественных отношений.

Раздел 3 указанного выше Положения закрепляет за Комитетом, в том числе осуществление контроля за состоянием дорог, осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных унитарных и казенных предприятий, в том числе, в утверждении показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятий; утверждение показателей экономической деятельности предприятий, контроль над их выполнением; осуществление контроля над деятельностью предприятий в соответствии с действующим законодательством, а потому вправе осуществлять оперативный контроль и координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, работающих в сфере городского хозяйства г. Мурманска, в сфере охраны окружающей среды, в целях эффективного функционирования и развития городского хозяйства г.Мурманска. При этом в силу п.7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него названным Положением в соответствии с действующим законодательством.

КРГХ администрации г.Мурманска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Комитету муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - ММБУ «УДХ») и Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (далее - ММБУ «ЦОДД»).

Согласно Уставу ММБУ «ЦОДД» Учредитель учреждения (Комитет) не только устанавливает задание учреждению, но и осуществляет контроль за деятельностью учреждения.

Таким образом, именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г. Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог, в связи с чем мировой судья пришёл к обоснованному выводу о невыполнении Комитетом обязанностей по содержанию дорог в г. Мурманске, в безопасном для движения транспортных средств и пешеходов состоянии в соответствии с требованиями норм правил и стандартов, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанном участке дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, заявителем не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КРГХ администрации г.Мурманска подтверждаются протоколом административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением на составление протокола об административном правонарушении, актом о выявленных недостатках, Положением о КРГХ администрации г.Мурманска. 

С учетом изложенного, нахожу правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по развитию городского хозяйства привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено. 

Доводы жалобы, о том, что в действиях Комитета отсутствует состав правонарушения, так как обязанности по нанесению и восстановлению дорожной разметки на автомобильных дорогах, установке и содержанию дорожных знаков возложены на ММБУ «Центр организации дорожного движения», опровергаются положением о КРГХ и Уставом ММБУ «ЦОДД», так как в силу указанных документов, именно КРГХ является ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Мурманска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Ссылка заявителя о том, что административным органом при составлении протокола не учтен факт нанесения на участке дороги и восстановления дорожной разметки ММБУ «ЦОДД» в 2016 году, а также то, что разметка не отсутствовала, а имела дефекты, не принимаются судом, поскольку вышеприведенными доказательствами подтвержден факт отсутствия разметки. Указанные доводы не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как требования вышеназванных стандартов являются обязательными и должны обеспечиваться.

Доводы жалобы КРГХ о том, что у комитета нет технической возможности продублировать дорожные знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью уже являлись предметом рассмотрения мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении, им дана соответствующая оценка в оспариваемом постановлении, которая является законной и обоснованной.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска без удовлетворения.

Судья И.С.Макарова