Дело № 2а-4779/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 20 августа 2025 года 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующей судьи Красоткиной Ю. В.,

с участием помощника ФИО1, 

с участием административного истца помощника Выборгского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, МБДОУ "Детский сад 13" об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, указав, что в ходе выездной проверки 07.02.2024 городской прокуратурой установлено, что в подвальном помещении МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» по адресу: 

<

адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ (инвентарный номер ЗС ГО - 6706-47), площадью 137,5 м2, вместимостью 150 человек, которое введено в эксплуатацию в 1983 году. В нарушении п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области до настоящего времени не обеспечила готовность защитного сооружения гражданской обороны для использования по прямому назначению. В нарушение п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, меры по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ (инвентарный номер ЗС ГО - 6706-47), не принимаются, а именно:

- не принимаются меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, при этом нарушена герметизация сооружения, отсутствуют герметические двери, что является нарушением п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО, что является нарушением п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575;

- не проводятся текущий и плановые ремонты, что является нарушением п.6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575;

- не проведена окраска и ремонт помещения и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, что является нарушением п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- демонтированы санузлы, что является нарушением п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- не проведена комплексная оценка технического состояния защитного сооружения с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, что является нарушением п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- убежище не имеет обозначений, что является нарушением п. 6.2.1 и п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002.

Административный истец просит признать неправомерным бездействие МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ (инвентарный номер ЗС ГО - 6706-47), расположенного по адресу: 

<

адрес>а;

обязать МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ (инвентарный номер ЗС ГО - 6706-47), расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить герметизацию убежища, установить герметические двери в соответствии с требованиями п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- установить инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО, в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575;

- обязать проводить текущий и плановые ремонты защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п.6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575;

- провести окраску и ремонт помещения и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- установить санузлы и содержать их в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны обозначением в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» на проведение работ по приведению в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ (инвентарный номер ЗС ГО - 6706-47), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец требования поддержал. 

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что защитное сооружение в настоящее время имеет иной тип - укрытие.

Представитель заинтересованные лица полагала требования прокурора законными и обоснованными.

Выслушав участвующих в деле лиц, непосредственно исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В городе Выборге, 

<

адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ (инвентарный номер ЗС ГО - 6706-47), площадью 137,5 м2, вместимостью 150 человек, которое введено в эксплуатацию в 1983 году, что подтверждается паспортом ЗС ГО №. Защитное сооружение находится в муниципальной собственности и на праве оперативного управления передано МБДОУ «Детский сад № 13», что подтверждается распоряжением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 42 от 10.07.2000, актом приема-передачи № 391 от 10.07.2000. 

Осмотром установлено, что защитное сооружение гражданской обороны располагается на цокольном этаже двухэтажного здания. В настоящее время защитное сооружение используется для хозяйственно-бытовых нужд (для хранения инвентарного оборудования, принадлежащего МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга»). Защитное сооружение имеет один вход с уличной стороны, который осуществляется через дверной проем с установленной металлической дверью. Имеется система отопления и частично электроснабжения, система вентиляции и канализации отсутствует, санузлы не установлены.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положения об организации и ведении гражданской обороны), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. 

В силу п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309," на органы местного самоуправления возложена обязанность по сохранению в мирное время существующих на территории муниципальных районов и поселений объектов гражданской обороны и поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Со стороны административного ответчика не представлено суду доказательств того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны один раз в три года было обследовано с целью комплексной оценки его технического состояния. В связи с чем, суд приходит к обоснованности требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № 13» как эксплуатирующую организацию обязанности по проведению комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны и на администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области как собственника защитного сооружения гражданской обороны обязанности по финансированию названного действия. Однако, прокурором ошибочно трактован пункт 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, как обязывающий эксплуатирующую организацию выдать заключение по результатам оценки и рекомендации по дальнейшему использованию сооружению по предназначению. Названный пункт содержит указание на специализированные организации, имеющие лицензии на проведение комплексных оценок защитных сооружений гражданской обороны, которые и должны выдавать заключение и рекомендации. В связи с чем, суд исключает из требований прокурора возложение на МБДОУ «Детский сад № 13» обязанности выдать заключение и рекомендации, которые оно должно получить от специализированной организации, осуществляющей по его заказу комплексную оценку. 

Оценивая требуемый прокурором срок, суд с учетом позиции представителя административного ответчика полагает необходимым установить срок в виде конкретной даты, а именно до 31.12.2026 года. Суд полагает, что данного времени будет достаточно для согласования бюджетных расходований и организации и проведения конкурсных процедур по заключению контрактов.

Относительно требований прокурора о необходимости привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению спорного защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу, что относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что спорное защитное сооружение требует указанных действий, - административным истцом суду не представлено.

Так, представитель административного ответчика в возражениях указал, что защитное сооружение полностью готово к использованию. Административным истцом данные доводы не оспорены.

Акт проверки помощника Выборгского городского прокурора ФИО6 от 07.02.2024 (т. 1 л. д. 14) не является относимым, допустимым и достаточным доказательством того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых и находится в ненадлежащем состоянии, так как помощник прокурора ФИО6 не обладает специальными познаниями в области оценки готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию по предназначению, а специалистов соответствующего профиля к проверке привлечено не было. Иных доказательств суду не представлено.

В связи с отсутствием доказательств ненадлежащего состояния спорного защитного сооружения, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора признать неправомерным бездействие МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта защитного сооружения гражданской обороны и обязании МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» в срок до Дата провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № от Дата.

Обязать администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование проведения МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>» комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 августа 2025 года.

Судья 

УИД 47RS0005-01-2024-001647-54

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>