№ 2-3233/2025

УИД 36RS0006-01-2025-006121-62

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Воронеж 16 октября 2025 г.

Центральный районный суд г. Воронежа в составе 

председательствующего судьи Гавриловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоновой Л.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика ООО "Экосфера" по доверенности ФИО2, 

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к ООО "Экосфера" о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в Центральный районный суд г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Экосфера" о возложении обязанности устранения нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В обоснование исковых требований указывает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом экономической деятельности ООО "Экосфера" является «Сбор отходов» (код ОКВЭД 38.1).

Согласно таблице 5.5 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26.12.2022 № 319, ООО «Экосфера» осуществляет эксплуатацию двух объектов для размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО), включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника "

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов; 

<

адрес>

Согласно сведениям из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора в сети интернет по адресу https://uonvos.rpn.gov.ru/, вышеуказанные полигоны ГКО зарегистрированы в реестре как объекты негативного воздействия на окружающую среду под кодами 20-0136-001672-П, 20-0136-002644-П.

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области были выданы санитарно-эпидемиологические заключения № 36.ВЦ.21.000.Т.020905.11.24 от 25.11.2024, № 36.ВЦ.21.000.Т.000004.01.25 от 16.01.2025 в отношении проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) ООО «ЭкоСфера» по следующим адресам:

- 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника 

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов;

- 

<

адрес>

Сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях в отношении проектной документации размещены в общедоступном «Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» в сети ««Интернет» по ссылке https://fp.crc.ru/doc/?type=max на официальном сайте Роспотребнадзора.

Таким образом, вышеуказанные объекты размещения твердых коммунальных отходов (полигоны ТКО) ООО "Экосфера" являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи с чем ООО "Экосфера", осуществляющее эксплуатацию указанных объектов, обязано провести мероприятия, направленные на разработку проекта санитарно-защитной зоны и его утверждение в установленном порядке.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области является органом, уполномоченным на принятие решений об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов II класса в соответствии с санитарной классификацией, к которым относятся в том числе объекты размещения твердых коммунальных отходов (полигоны ТКО).

Заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) ООО "Экосфера" в Управление не поступали.

Согласно пункту 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты санитарнозащитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, Обществом с ограниченной ответственностью «Экосфера» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта санитарно-защитной зоны для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО), не направлено в установленном порядке заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, не установлена санитарно-защитная зона для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) в отношении объектов, эксплуатируемых ответчиком.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ООО «Экосфера» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) по адресам: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника "

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка № 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков №, №) в соответствии с требованиями статьи 11, пунктов 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в отношении проекта санитарно-защитной зоны для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) по адресам: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника "

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка №), 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков № в соответствии с требованиями статьи 11, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с планом-графиком, предусмотренным проектом санитарнозащитной зоны для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) по адресам: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника "

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка № 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков №, №) в соответствии с требованиями статьи 11, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пункта 8 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, пунктов 2.1, 2.12, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) по адресам: 

<

адрес> западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка № 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков №, №) в соответствии с требованиями статьи 11, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пунктов 13, 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

Определением суда от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области. Определение о привлечении к участию в деле третьего лица занесено в протокол судебного заседания.

Определением суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области. Определение о привлечении к участию в деле третьего лица занесено в протокол судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представителя ответчика ООО "Экосфера" по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам рассматриваемого гражданского дела. В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ссылается на неверное применение истцом СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку ответчиком указанные в исковом заявлении объекты эксплуатируются с 2007 года, в связи с чем на данные объекты требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в действующей редакции не распространяются. Данные требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств.

Представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда. 

В судебное заседание третье лицо администрации Семилукского муниципального района Воронежской области явку своего представителя не обеспечила. О слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом. Заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании. 

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Указанным Федеральным законом закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно–противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с требованием пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого диска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и унитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

промышленные объекты и производства четвертого класса -100 м;

промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 122 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила), решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее Территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно- защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

П. 14 Правил предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны: 

- проект санитарно-защитной зоны; 

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Роспотребнадзора от 09.03.2022 N 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования с санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека", в отношении в II-V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация снятий, сооружений и иных объектов", решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области является органом, уполномоченным на принятие решений об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов II класса в соответствии с санитарной классификацией, к которым относятся в том числе объекты размещения твердых коммунальных отходов (полигоны ТКО).

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Судом установлено, не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.91-114), что основным видом экономической деятельности ООО "Экосфера" является «Сбор отходов» (код ОКВЭД 38.1).

Как следует из таблицы 5.5 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26.12.2022 № 319, ООО «Экосфера» осуществляет эксплуатацию двух объектов для размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО), включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных по следующим адресам (Л.Д.72-75): 

- 

<

адрес> сельское поселение, отработанные отвалы рудника "

<

адрес> западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (что также подтверждается договором аренды № от 21.12.2018, актом приема-передачи от 21.12.2018 и постановлением администрации 

<

адрес> 

<

адрес> №15119 от 14.12.2018; участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет); 

- 

<

адрес>

Таким образом, вышеуказанные объекты размещения твердых коммунальных отходов (полигоны ТКО) ООО "Экосфера" являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи с чем ООО "Экосфера", осуществляющее эксплуатацию указанных объектов, обязано провести мероприятия, направленные на разработку проекта санитарно-защитной зоны и его утверждение в установленном порядке.

Тот факт, что правообладателем вышеуказанных объектов является ООО «Экосфера», ответчиком не оспаривалось.

Согласно сведениям Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора в сети интернет по адресу https://uonvos.rpn.gov.ru/, вышеуказанные полигоны ТКО зарегистрированы в реестре как объекты негативного воздействия на окружающую среду под кодами 20-0136-001672-П, 20-0136-002644-П (л.д.67).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №849 от 21.11.2024, полигон ТКО, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, эксплуатируется с 2007 года и относится ко II классу в соответствии с санитарной классификацией с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 метров.

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области были выданы санитарно-эпидемиологические заключения № 36.ВЦ.21.000.Т.020905.11.24 от 25.11.2024 и № 36.ВЦ.21.000.Т.000004.01.25 от 16.01.2025 в отношении проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объектов размещения твердых коммунальных отходов (вышеуказанных полигонов ТКО).

Сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях в отношении проектной документации размещены в общедоступном «Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» в сети «Интернет» (https://fp.crc.ru/doc/?type=max) на официальном сайте Роспотребнадзора.

В нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, обществом с ограниченной ответственностью «Экосфера» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта санитарно-защитной зоны для объектов возмещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО), не направлено в установлением порядке заявление об установлении санитарно-защитной зоны объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, не установлена санитарно-защитная зона для объектов размещения твердых коммунальных отходов (полигонов ТКО) по адресам:

<

адрес>, отработанные отвалы рудника "

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка №

<

адрес> (кадастровые номера земельных участков № №

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. 

Довод представителя ответчика о том, что поскольку спорные полигоны ТКО эксплуатируются с 2007 года, на них не распространяются требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, судом отклоняется, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм и противоречит действующему законодательству. 

Так согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления (вступило в силу с 15 марта 2018 года). При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Таким образом, в силу пункта 2 вышеуказанных Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Доводы представителя ответчика о том, что вблизи от спорных полигонов ТКО имеются земельные участки сельхозназначения, которые могут попасть в санитарно-защитную зону, что может воспрепятствовать разработке ответчиком проекта, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на предположении и имеют вероятностный характер. Доказательств данному обстоятельству не представлено. Из пояснений представителя ответчика установлено, что договор на разработку проекта ООО «Экосфера» не заключался. Более того, согласно экспертным исследованиям проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для спорных промплощадок соответствует санитарному законодательству (л.д. 27-42, 43-66). 

Представителем ответчика заявлено о признании недопустимыми доказательствами по делу заключений эксперта №778 от 01.11.2024 (л.д.27-42) и № 849 от 21.11.2024 (л.д.43-66) о соответствии санитарному законодательству проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также проектов нормативов №36.ВЦ.21.000.020905.11.24 от 25.11.2024 и №36.ВЦ.31.000.Т.000004.01.25 и исключении их из числа доказательств, поскольку они выполнены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», т.е. организацией, подконтрольной истцу.

Суд не находит оснований для признания вышеуказанных документов недопустимыми доказательства, поскольку заключение эксперта признается недопустимым доказательством в гражданском процессе в связи с допущенными нарушениями материального и процессуального права. Таких нарушений судом не установлено, доказательств недостоверности данных заключений не представлено. Более того, при разрешении спора установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что указанные исследования были выполнены по заказу ООО «Экосфера», а не по инициативе истца.

В силу абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, возложена обязанность проведения определенных действий, о которых просит истец, а также учитывая, что в ходе рассмотрения дела факт непроведения ответчиком мероприятий по установлению санитарно-защитных зон нашел свое подтверждение, что приводит к нарушению ответчиком конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к ООО "Экосфера" о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства не выявлено законных оснований для освобождения ответчика от обязанности по устранению нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иск о присуждении к исполнению обязанности является наиболее эффективным способом судебной защиты нарушенного права.

Согласно частям 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец в своих требованиях просит возложить обязанность устранить нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 195, части 1 статьи 196, 210 ГПК РФ, пунктов 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно правовым положениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок для исполнения возложенных обязанностей суд принимает во внимание, что п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрен срок для выполнения аналогичных мероприятий – не более 1 года, в связи с чем полагает, что заявленный истцом срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет являться одновременно достаточным для ответчика и не нарушит права истца на исполнение решения суда в разумный срок.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче данного иска истец от уплаты госпошлины был освобожден на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера размер госпошлины для организаций составляет 20 000 рублей, в связи с чем с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к ООО "Экосфера" о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Обязать ООО «Экосфера» (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника 

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка №), а также для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков №, №) в соответствии с требованиями статьи 11, пунктов 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в отношении проекта санитарно-защитной зоны для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника 

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка №), а также для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровые номера земельных участков №, № соответствии с требованиями статьи 11, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с планом-графиком, предусмотренным проектом санитарно-защитной зоны для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника 

<

адрес> западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка № а также для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков № №) в соответствии с требованиями статьи 11, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пункта 8 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, пунктов 2.1, 2.12, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отработанные отвалы рудника "

<

адрес>" западнее существующего полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов (кадастровый номер земельного участка №), а также для объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>" (кадастровые номера земельных участков №, №) в соответствии с требованиями статьи 11, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пунктов 13,14,16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственность «Экосфера» (ИНН 

<

***>) в доход муниципального бюджета городского округа город Воронеж государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме 29.10.2025.