Дело №12-31/2017 

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

29 июня 2017 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № (о назначении административного наказания) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 25 апреля 2017 года Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, адрес юридического лица: 

<

адрес>; ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/691601001 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления № (о назначении административного наказания) от 25 апреля 2017 года. 

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с Предписанием об устранении нарушений от 09 ноября 2016 года: при назначении лекарственных препаратов «фезам», «бисопролол» не указана длительность курса, способ введения. В рецепте на лекарственный препарат «Тардиферрон» отсутствует дата выписки рецепта, инициалы лечащего врача, отсутствует длительность, способ приема препарата, не указан срок действия рецепта, что является нарушением пункта 5 раздела 1 Приложения №1 Приказа Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения»; в амбулаторной карте ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует информационное добровольное согласие на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ, Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 года №1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства»; несмотря на проводимую интенсивную терапию, состояние больной не улучшалось, 

<

данные изъяты>, что привело к угрозе возникновения нарушений жизненно важных функций больной. Была необходимость проведения больной ФИО1 гемо-или перитонеального диализа в соответствии с порядком оказаниями медицинской помощи больным по профилю «нефрология», что является нарушением статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3; пункта 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 18 января 2012 года №17н от 18 января 2012 года №17н, пункта 5 подпункта «а» Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291; в стационаре ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, где находилась больная ФИО1 не было проведено заседание врачебной комиссии (ВК) для принятия решения о переводе больной в другое медицинское учреждение, т.е. в ГБУЗ «Области клиническая больница». Протокол ВК отсутствует, что является нарушением подпункт «о» пункта 4 Приложения к Приказу Минздрава России от 07 июля 2015 года №422ан. В соответствии с Предписанием об устранении нарушений от 09 ноября 2016 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области в срок до 01 марта 2017 года предложено: администрации учреждения привести деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства; устранить нарушения в указанный срок; об исполнении настоящего предписания сообщить в Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области в письменной форме с предоставлением копий документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания. Заявитель отмечает, что одним из основных требований к предписанию уполномоченного органа является критерий его исполнимости, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для исполнения его устанавливается определенный срок. Следовательно, предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Заявитель полагает, что выданное предписание не отвечает требованиям вышеназванных правовых норм (критерию исполнимости), так как не содержит конкретных мероприятий, необходимы для устранения выявленных нарушений, следовательно, не позволяет их исполнить вследствие чего является необоснованным (неправомерным).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства ФИО7, поддержала доводы жалобы на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 25 апреля 2017 года по основаниям, в ней изложенным. Просил отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО8 представлены возражения на жалобу, из которых следует, что Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области возражает против удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Территориальный орган Росздавнадзора по Тверской области считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от 25 апреля 2017 года в отношении ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным. Основанием для начала административной процедуры «Принятия мер по результатам проверки» являлось выявление при проведении проверки нарушений обязательных требований, в связи с чем, должностные лица Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в соответствии с подпунктом 1 пункта 60 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 января 2015 года №19н, зарегистрированного в Минюсте РФ 27 февраля 2015 года (peг. № 36274), выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В предписании установлен срок его исполнения - до 01 марта 2017 года. Однако, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 01 марта 2017 года не представило документарного подтверждения об устранении всех выявленных нарушений при исполнении предписания. Для проверки выполнения мер, предпринятых ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России по исполнению предписания, была проведена внеплановая проверка. Только 19 апреля 2017 года, то есть через 50 дней после установленного срока представления информации, в ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России предоставило такую информацию с приложением документов по принятым мерам по устранению нарушений, указанных в предписании от 08 декабря 2016 года. В ходе проверки комиссией Территориального органа Росздравнадзора были рассмотрены представленные ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России документы, анализ которых позволил установить, что предписание Территориального органа Росздравнадзора от 08 декабря 2016 года не исполнено в части: не представления документов по разбору случая лечения больной при угрозе возникновения нарушений жизненноважных функций, а также не представлена информация о принятом решении в соответствии с критерием оценки качества медицинской помощи. Исполняющий обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО8 полагает, что ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 01 марта 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области. Территориальный орган Росздавнадзора по Тверской области просит постановление по делу об административном правонарушении № от 25 апреля 2017 года (о назначений административного наказания) оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства ФИО7, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 того же Кодекса, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Из материалов дела следует, что руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 08 декабря 2016 года заместителю начальника по медицинской части ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО2 по доверенности от 08 декабря 2016 года № выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных в ходе внеплановой, документарной проверки ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения, а именно, при назначении лекарственных препаратов «фезам», «бисопролол» не указана длительность курса, способ введения. В рецепте на лекарственный препарат «Тардиферрон» отсутствует дата выписки рецепта, инициалы лечащего врача, отсутствует длительность, способ приема препарата, не указан срок действия рецепта, что является нарушением пункта 5 раздела 1 Приложения №1 Приказа Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения». В амбулаторной карте ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует информационное добровольное согласие на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 года №1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства».

Несмотря на проводимую интенсивную терапию, состояние больной не улучшалось, не снижались нормы креатинина, мочевины, что привело к угрозе возникновения нарушений жизненно важных функций больной. Была необходимость проведения больной ФИО1 гемо-или перитонеального диализа в соответствии с порядком оказаниями медицинской помощи больным по профилю «нефрология», что является нарушением статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пункта 14 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», указанному в Приказе Минздравсоцразвития России от 18 января 2012 года №17н от 18 января 2012 года №17н, пункта 5 подпункта «а» Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 (ред. от 23 сентября 2016 года) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другимии организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») «(вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, «а» соблюдение порядков оказания медицинской помощи).

В стационаре ФБУЗ «ЦМСЧ №141» ФМБА России, где находилась больная ФИО1., не было проведено заседание врачебной комиссии (ВК) для принятий решения о переводе больной в другое медицинское учреждение, т.е. в ГБУЗ «Областная клиническая больница». Протокол ВК отсутствует, что является нарушением подпункта «о» пункта 4 Приложения к Приказу Минздрава России от 07 июля 2015 года №422ан «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» (осуществление при наличии медицинских показаний перевода пациента в другую медицинскую организацию, имеющую оборудование в соответствии со стандартом оснащения и кадры в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами, утвержденными соответствующими порядками оказания медицинской помощи по профилям или группам заболеваний, с принятием решения о переводе врачебной комиссией медицинской организации, из которой переводится пациент (с оформлением протокола и внесением в стационарную карту), и согласованием с руководителем медицинской организации, в которую переводится пациент).

Срок для устранения выявленных нарушений установлен - до 01 марта 2017 года.

С целью устранения выявленных нарушений Администрации учреждения предлагалось привести деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства. Устранить нарушения в указанный срок.

Таким образом, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 01 марта 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области. 

Уведомлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 17 апреля 2017 года № ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России сообщено о том, что с 19 апреля 2017 года по 20 апреля 2017 года будет проведена внеплановая, документарная проверка деятельности ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России с целью контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 08 декабря 2016 года, выявленных в ходе проведения внеплановой, документарной проверки с 30 ноября 2016 года по 08 декабря 2016 года, а также указано о необходимости к 16 час. 30 мин. 19 апреля 2017 года предоставить информацию в Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что 19 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России направлена в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 документация, а именно: протокол заседания врачебной комиссии № от 06 сентября 2016 года, приказ ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России от 09 января 2017 года №11 «О назначении и выписывании лекарственных препаратов», приказа ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России от 09 января 2017 года №14 «Об оформлении информационного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства», приказ ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России от 17 апреля 2017 года №227 «О возложении обязанностей».

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении №24 от 20 апреля 2017 года, составленного руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО5, внеплановая, документарная проверка проведена с целью контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 08 декабря 2016 года, выявленных в ходе проведения внеплановой, документарной проверки с 30 ноября 2016 года по 08 декабря 2016 года.

ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области в установленный срок до 01 марта 2017 года исполнения предписания не было предоставлено документарного подтверждения об устранении выявленных нарушений.

19 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России представлено официальное письмо с приложениями (в количестве 4 листов) Исх. № от 19 апреля 2017 года (Вх.№ от 19 апреля 2017 года) с информацией по принятым мерам по устранению нарушений, указанных в предписании от 08 декабря 2016 года со сроком исполнения - до 01 марта 2017 года, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области по результатам внеплановой, документарной проверки, проведенной с 30 ноября 2016 года по 08 декабря 2016 года.

По выявленным нарушениям, в ходе внеплановой документарной проверки от 30 ноября 2016 года по 08 декабря 2016 установлено следующее. 

При назначении лекарственных препаратов «фезам», «бисопролол» не указана длительность курса, способ введения. В рецепте на лекарственный препарат «Тардиферрон» отсутствует дата выписки рецепта, инициалы лечащего врача, отсутствует длительность, способ приема препарата, не указан срок действия рецепта. Данный пункт Предписания выполнен.

Начальником ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО6 издан приказ от 09 января 2017 года №11 о назначении и выписывании лекарственных препаратов специалистами в соответствии Приказа Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения». Контроль за исполнением данного приказа возложен на начальника ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО6

Отсутствие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства в амбулаторной карте ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный пункт Предписания выполнен.

Начальником ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО6 издан приказ от 09 января 2017 года №14 о систематическом оформлении лечащими врачами - специалистами информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств. Контроль за исполнениям данного приказа возложен на начальника по ЭВН ФИО3

В стационаре ФИО3 «ФИО3 №» ФИО1, где находилась больная ФИО1, не было проведено заседание врачебной комиссии (ВК) для принятия решения о переводе больной в другое медицинское учреждение, т.е. в ГБУЗ «Областная клиническая больница». Протокол ВК отсутствует.

В представленном Протоколе ВК ФБУЗ «ЦМСЧ №141» ФМБА России от 06 сентября 2016 года № отсутствует полная информация по разбору случая лечения ФИО1 при угрозе возникновения нарушений жизненноважных функций, а также информация о принятом решении в соответствии с критериями оценки качества медицинской помощи.

На момент проверки с 10 час. 56 мин. 19 апреля 2017 года по 16 час. 30 мин. 20 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не предоставлены документы по разбору случая лечения ФИО1. при угрозе возникновения нарушений жизненноважных важных функций, а также не представлена информация о принятом решении в соответствии с критериями оценки качества медицинской помощи.

Таким образом, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 01 марта 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области. 

В связи с невыполнением ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области от 29 декабря 2016 года предписания об устранении нарушений в полном объеме, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В объяснениях законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО4. указано, что не было исполнено предписание в срок, в связи с тем, что по состоянию на сегодняшний день материалы дела рассматриваются в суде и ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не признано виновным во вменяемых нарушениях. 

Таким образом, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 01 марта 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области.

В связи с невыполнением ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области от 08 декабря 2016 года предписания об устранении нарушений в полном объеме, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа».

Из вышеназванного постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 25 апреля 2017 года следует, что на момент проверки с 10 час. 56 мин. 19 апреля 2017 года по 16 час. 30 мин. 20 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не предоставлены документы по разбору случая лечения ФИО1, а также не представлена информация о принятом решении в соответствии с критериями оценки качества медицинской помощи.

Таким образом, ФИО3 № ФИО1 в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области.

Установив указанные обстоятельства по делу, должностное лицо пришло к правильным выводам о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием в обжалуемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено юридическим лицом. 

Доводы, изложенные в жалобе о том, что предписание об устранении нарушений от 08 декабря 2016 года не отвечает критерию исполнимости, так как не содержит конкретных мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, следовательно, не позволяет их исполнить вследствие чего является необоснованным (неправомерным), считаю несостоятельными. Предписание об устранении нарушений от 08 декабря 2016 года содержит законные требования, перечень нарушенных правовых норм, указания относительно действий, которые необходимо совершить ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, срок, до которого надлежит устранить выявленные нарушения. Соответственно, данное предписание обладает критерием исполнимости. 

Получив предписание должностного лица административного органа, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не приняло достаточных мер к его исполнению, требования в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно доводов заявителя жалобы о территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, следует, что согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть, в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Местом совершения административного правонарушения, согласно протоколу № об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года является: 

<

адрес>.

Следовательно, жалоба ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России на постановление должностного лица, руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 25 апреля 2017 года, принята к производству суда в соответствии с определенными положениями о территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, содержащимися в вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, - оставить без изменения, а жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии. 

Федеральный судья С.В. Минина