Дело № 2а – 258/2024

56RS0031-01-2024-000288-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю., при ведении протокола помощником председателя суда Адельхановой А.А., 

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Тимошкина М.А.,

представителя административного ответчика- администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Администрации Первомайского района Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО3, ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился с административным исковым заявлением в Первомайский районный суд Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Уральский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.

Определением суда от 19.04.2024 года выделены в отдельные производства:

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Уральский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов,

административные исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области размещены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные в 

<

адрес> с координатами: -

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. По результатам проверки в адрес главы указанного сельсовета прокуратурой района 10.10.2023 внесены представления. Однако администрациями муниципальных образований Первомайского района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации указанных несанкционированных свалкок. 

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены исковые требования в части уточнения координат указанной несанкционированной свалки.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ОАО «РЖД», ФИО3, в качестве заинтересованных лиц- ООО «Природа», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Южно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании заместитель помощник Первомайского района Оренбургской области Тимошкин М.А. административные исковые требования с учетом уточнения в части географических координат поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что указанные несанкционированные свалки образованы с начала 2000 годов, состоят из бытовых отходов, которые население на протяжении длительного периода времени вывозит в указанные места. При этом изначально в пос. Назаровка была одна несанкционированная свалка, но администрацией сельсовета произведена бортовка, в связи с чем образовались две свалки.

Представитель административного ответчика- Администрации МО Первомайский район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что региональным оператором по вывозу мусора на территории Первомайского района Оренбургской области является ООО «Природа». На которую возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. На официальном сайте Минприроды России был задан вопрос, кто должен заниматься ликвидацией несанкционированных свалок, специалистом Минприроды России был дан ответ, что региональный оператор. Муниципальные образования не наделены полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, возложение обязанности по их ликвидации на муниципальные образования повлечет внебюджетное расходование бюджетных средств. Из представленного отзыва администрации Первомайского района Оренбургской области следует, что согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Закон о перераспределении полномочий органов местного самоуправления Первомайского района и органов государственной власти Оренбургской области не принимался. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Часть свалки находится на земельном участке, принадлежащего физическим лицам. Данные собственники обладают земельным участком на протяжении длительного времени, т.к. стали собственниками (частная общая долевая собственность) в результате реорганизации колхозов/совхозов. Другая часть свалки находится на земельном участке, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 постановления от 30.05.2023 г. № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, при этом правовое урегулирование не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в частности, на земельный участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образования прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что на территории Первомайского района с 1990 годов были определены места, куда население должно вывозить отходы. В каждом поселке существовала такая свалка. В настоящее время в связи с изменением законодательства, складирование мусора запрещено. Указанная свалка не отвечает нормам и правилам, приносит вред окружающей среде, т.к. загрязняются почва, талые воды.

Представители административных ответчиков- администрации МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ОАО «РЖД», ФИО3, представители заинтересованных лиц - ООО «Природа», Южно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебном заседании не присутствовали, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика администрации МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской района в материалы дела представлен отзыв. В котором указывают, что признают исковые требования, несанкционированная свалка в пос. Фурманов ликвидирована, в подтверждение чего представлены фотографии.

Представителем Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что у министерства отсутствуют полномочия в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем оставляют решение по настоящему делу на усмотрение суда. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Минприроды России в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что считают себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку Минприроды не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. Действующим законодательством на Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. На землях, собственность на которые не разграничена, интересы Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение данных полномочий, должен представлять Росимущество и его территориальные органы. Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Также указывают, что изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства свидетельствуют об умышленных действиях органа местного самоуправления, выразившихся в целенаправленном в течение длительного времени размещении отходов в местах, не предназначенных для размещения таких отходов, а также в отсутствие разрешительной документации. Оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в материалы дела представлен отзыв, в котором указали, что обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, возложена на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Несанкционированное место размещения отходов сформировалось на протяжении длительного времени. При этом отсутствует информация о том, что муниципальным образованием предпринимались какие-либо меры по недопущению формирования свалки, а также препятствующие увеличению тела свалки с момента формирования и по дату предъявления требований. В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая не имеет целевой направленности и может быть направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды в Оренбургской области» в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинасирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденных постановлением правительства Оренбургской области от25.12.2018 г. № 892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных министерство на предоставление субсидии на основании заявок муниципальных образований. Субсидия предоставляется по результатам отбора. Отбор заявок осуществляется министерством ежегодно в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного министерством на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетный ассигнований, доведённого министерством финансов Оренбургской области в срок и в порядке согласно нормативно-правовым актам Оренбургской области, регулирующим порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Иные способы выделения средств из областного бюджета законодательством не предусмотрены. По итогам проводимых министерством отборов в 2020-2023 годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок, заявок от МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области для участия в отборе в 2020-2023 годах не поступало. 

Правительство Оренбургской области представило в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что возражают против удовлетворения заявленных требований к Правительству Оренбургской области. Ссылаясь на п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений. В силу п.14 ч.1 ст. 15 ФЗ № 131-Фз к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Таким образом, обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а также организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, возложены на органы местного самоуправления.

Министерством финансов Оренбургской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что просят в удовлетворении административного иска к Правительству Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов отказать.

Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считают Росимущество ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований к Росиуществу просят отказать.

ОАО «РЖД» в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление. из которого следует, что проверки в полосе отвода железнодорожного транспорта прокурором Первомайского района Оренбургской области в отношении ОАО «РЖД» не проводились, какие-либо акты проверок либо представления не направлялись. В полосе отвода железной дороги железной дороги не имеется несанкционированных свалок. Также материалы дела не содержат доказательств. Свидетельствующих о противоправном поведении ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков- администрации МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО3, представителей заинтересованных лиц - ООО «Природа», Южно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, огласив письменные отзывы, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами: соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области. 

В ходе проверки установлено, что на территории МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области размещены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные:

- в 

<

адрес> с координатами: -

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

- в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; 

-в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; 

-в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

По результатам проверки в адрес главы указанного сельсовета прокуратурой района 10.10.2023г. внесено представление. Однако администрацией муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации указанных несанкционированных свалок. 

В ответ на указанное представление 09.11.2023 года, администрация сельсовета сообщила, что представление прокурора рассмотрено, к административной ответственности привлечена зам. главы администрации.

Согласно информации администрации Первомайского района Оренбургской области от 06.06.2024 года свалки бытовых отходов, расположенные на территории муниципального образования, находятся на землях государственной собственности, права на которые не разграничены, а также на земельном участке с кадастровым номером № арендатором является ФИО3

В судебном заседании установлено, что кадастровые работы в отношении второго участка проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не были, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. 

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении спорного объекты размещения ТКО и земельного участка под ним в собственности физических лиц, юридических лиц или муниципальных образований.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года № 606 утверждена территориальная схема обращения с отходами Оренбургской области.

В приложении А17 к указанному приказу имеется перечень несанкционированных мест размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации (ликвидации). Под номерами 482-487 указан Первомайский район Фурмановский сельсовет.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Советского сельсовета в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находятся. Накопление большого количества отходов на свалках, их размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образуемых не относятся.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 309 от 18 июля 2023 года «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области», в указанный перечень вошли несанкционированные места складирования отходов, в том числе:

- несанкционированная свалка бытовых отходов в п. Тюльпан Фурмановский сельсовет Первомайского района, площадью 2 га. Год образования 2019 год;

- несанкционированная свалка бытовых отходов в п. Назаровка Фурмановский сельсовет Первомайского района, площадью 2 га. Год образования 2019 год;

- несанкционированная свалка бытовых отходов, площадью 5га. Год образования 2019 год.

Наличие несанкционированных свалок на территории Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области сторонами не оспаривается.

Учитывая, что отходы потребления расположены на земельном участке муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского о района Оренбургской области, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, указанное место размещение отходов являются несанкционированной свалкой.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.

В судебном заседании установлено, что отходы, размещенные на указанных свалках, представляют собой твердые коммунальные отходы, отходы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Уставом муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 20 части 1 статьи 5).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Фурмановский сельсовет, в результате которой установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, государственная собственность на которые не разграничена, выявлены несанкционированные места складирования бытовых отходов.

При этом установлено, что часть свалки находится на земельном участке, принадлежащем физическим лицам и находящемся в аренде у ФИО3

Поскольку свалки образовывались не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями административных ответчиков, указанные свалки создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняют ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов с земельных участков лежит, в том числе, и на администрации МО Первомайский район Оренбургской области.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав Первомайского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалок и рекультивацию земельных участков) должна быть возложена не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Между тем, как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем земельного участка, собственность на который не разграничена, где обнаружены свалки отходов, будучи безусловно осведомленной о наличии таких свалок, также не обеспечила ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац пятый).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального района. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Первомайского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка) должно быть возложено не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Уставом муниципального образования Первомайский район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 16 части 1 статьи 4).

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что свалка изначально была расположена на земле, государственная собственность на которую не разграничена, и находится в ведении администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, а потому с ее стороны имеет место быть бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок. 

Наличие несанкционированных свалок уже свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться, в том числе, посредством муниципального земельного контроля. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается административными ответчиками (органами местного самоуправления) несанкционированные место размещения отходов сложились ввиду того, что данные территории определены органом местного самоуправления для вывоза отходов, образуемых населением муниципального образования. Территория муниципального образования необходимой для заключения договора с региональным оператором инфраструктурой (обустроенные площадки с подъездными путями, контейнеры), не обеспечена, в связи с чем, вывоз твердых бытовых отходов региональным оператором с территории муниципального образования не производится. 

Учитывая изложенное, обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов должна быть возложена на органы местного самоуправления. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В судебном заседании административными ответчиками не отрицалось, что данные несанкционированные свалки образовались в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Фурмановский сельсовет.

Однако кадастровые работы органом местного самоуправления проведены не были, земельные участки на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлены не были. Оборудование мест размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства не осуществлялось.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что свалки к числу вновь образованных не относятся, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, соответствующий договор с региональным оператором не заключен, в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю действия по предотвращению образования несанкционированных свалок, установлению владельцев отходов, иные действия не предпринимались, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Кроме того, судом также установлено, что у органов местного самоуправления имелась и имеется возможность на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение расходов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, осуществляется ими самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов.

При этом, согласно сведений, представленных в материалы дела Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27.06.2024 года заявок от Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области и от администрации МО Первомайский район Оренбургской области для участия в программе «Охрана окружающей среды Оренбургской области» в министерство в 2020-2023 годах не поступало.

Поскольку доказательств того, что финансирование работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки вошло в государственную программу «Охрана окружающей среды Оренбургской области», утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп, а также включено в размер предоставляемой Министерству природных ресурсов и экологии Оренбургской области субвенции, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на органы региональной власти - Правительство Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

Кроме того, министерство финансов Оренбургской области не является главным распорядителем всех расходов областного бюджета. Перечень главных распорядителей бюджетных средств определяется ведомственной структурой расходов областного бюджета, которая является приложением к закону об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Согласно Приложению № 3 к Закону Оренбургской области от 14.12.2023 № 993/400-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» министерство финансов не является главным распорядителем бюджетных средств на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом изложенного в удовлетворении требований в части возложения обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, следует отказать.

По этим же основаниям, учитывая, что продолжение функционирования указанного места размещения отходов вызвано незаконными бездействиями органов местного самоуправления, суд не находит оснований для возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки и на органы федеральной власти - министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области, поскольку оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.

Возложение обязанности принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки лишь на органы местного самоуправления, не означает, что ликвидация должна осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов, поскольку указанное влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета.

Учитывая принцип единства системы публичной власти, органам местного самоуправления надлежит организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, используя различные формы участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности, в зависимости от категории земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Устанавливая административным ответчикам (администрации МО Фурмановский сельсовет и администрации МО Первомайский район) срок, в течение которого ответчики обязаны организовать мероприятия по ликвидации свалок бытовых отходов с земельных участков, расположенного на территории Фурмановского сельсовета Первомайского района оренбургской области, суд, с учетом принципов разумности и справедливости, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов считает достаточным срок, о котором просит административный истец (до 31 декабря 2025 года) и полагает возможным установить срок для организации мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов в срок до 31 декабря 2025 года. 

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Первомайский район Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных:

- в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

- в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; 

-в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; 

-в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Первомайский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных:

- в 

<

адрес> с координатами: -

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

- в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; 

-в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; 

-в 

<

адрес> с координатами: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в срок до 31.12.2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Первомайского района Оренбургской области к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ОАО «РЖД», ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Аминева Э.Ю.

Решение в окончательной форме принято 29.07.2024 года