К делу № 2-3591-17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 июня 2017 года г.Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 26 июля 2016года она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ 

<

адрес> о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии свыше указанной статьей ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ, она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

26 октября 2016г. было вынесено решение №837283 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии. ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> сослалось на то, что, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению от 26.10.2016г. №837283, ее специальный стаж составил 20 лет 11 месяцев 01 день, что не соответствует действительности. 

Период работы с 03.08.1992г. по 08.11.1993г. (01 год 03 месяца 06 дней) – заведующая консультацией – врач акушер-гинеколог в женской консультации №3 МБУЗ «Родильный дом» (участвовала в операциях в стационаре в Род доме), включен в специальный стаж только по фактической продолжительности без применения льготного исчисления 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, так как наименование должности не соответствует перечню 781.

Считает, что своим отказом Пенсионный Фонд нарушил как ее право на льготную пенсию, так и нормы действующего законодательства. 

На основании вышеизложенного, истица просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, 1 год как 1 год и 6 месяцев период работы с 03.08.1992г. по 08.11.1993г. и назначить ей пенсию с момента подачи заявления, то есть с 26.07.2016г. и выплатить всю образовавшуюся задолженность. 

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя адвоката

ФИО2

В отношении не явившейся истицы дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы – ФИО2, действующий по ордеру №25533 от 21.06.2017г., исковые требования своей доверительницы поддержал по доводам, изложенном в иске, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО3, действующий по доверенности № 1 от 12.01.2015 г., исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указал следующее. 26.07.2017г. истица обратилась в Управление ПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. 26.10.2016г. Управление ПФ отказало истице в назначении досрочной трудовой пенсии, так как последняя не имеет на это права. Управление ПФ не согласно с доводами, приведенными в исковом заявлении и считает требования истца несостоятельными и необоснованными. Полагает, что период работы истца, не включенный в ее специальный стаж в льготном исчислении, не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в порядке п.п.20 п.1 с.30 ФЗ №400 по тем причинам, что истица работала в должности, не предусмотренной Списком №781. Поскольку данный Список является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, то правовых оснований для зачета спорного периода работы истицы не имеется. С учетом вышесказанного считает, что ФИО1 было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как ее специальный стаж составил менее требуемого специального стажа – 30 лет, поэтому просил суд в удовлетворении ее исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно решению об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 26.10.2016г. №, Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> отказало ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.30.1.20 Закона Российской Федерации от 28.12.2013г. ФЗ-400 «О страховых пенсиях». 

По подсчетам ПФ специальный стаж ФИО1 составил 20 лет 11 месяцев 01 день при требуемом 30 лет 00 месяцев. 

В соответствии с данным решением, в специальный стаж истицы в льготном исчислении не был засчитан период работы с 03.08.1992г. по 08.11.1993г. (01 год 03 месяца 06 дней) – заведующая консультацией – врач акушер-гинеколог в женской консультации №3 МБУЗ «Родильный дом» (участвовала в операциях в стационаре в Род доме), включен в специальный стаж только по фактической продолжительности без применения льготного исчисления 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, так как наименование должности не соответствует перечню 781.

С такой позицией ПФ и его выводами суд согласиться не может, исходя из нижеследующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости.

Постановлением Конституционного Суда Российской федерации от 29.01.2014г. №2П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие прядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001г.. 

К учреждениям, образованным до 08.12.1994г. (дата введения в действие главы IV части I Гражданского кодекса РФ) и продолжающим функционировать по настоящее время, не должны применяться требования о регистрации и перерегистрации, а с 08.12.1994г. все учреждения должны быть зарегистрированы и иметь свидетельство о госрегистрации.

В целях реализации ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было принято постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Согласно п.4 вышеназванного постановления в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие порядок подсчета специального трудового стажа и перечень периодов, не подлежащих включению в его состав (нестраховые периоды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила для исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Среди врачей правом на рассматриваемую пенсию имеют все врачи-специалисты, независимо от наименования (на что специально указано в Списке 2002), кроме врачей-статистов, в том числе, врачи-руководители учреждений и их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность. Соответственно, правом на «медицинскую» пенсию как руководителя имеют заместитель главного врача и также главный врач, при осуществлении им врачебной деятельности в каком-либо объеме

В п. 3 Правил, утвержденных постановлением № 781, подчеркнуто, что наличие в наименовании перечисленных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на «медицинскую» пенсию. 

При определении права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «о страховых пенсиях» врачей-руководителей структурных подразделений, необходимо рассматривать с учетом специфики работы и должностной инструкции, в которой указано, что на должность заместителя главного врача, заведующего отделения, кабинета назначается квалифицированный врач, имеющий сертификат специалиста по данной специальности, теоретические знания в пределах требований 1-ой или высшей категории по аттестации врачей-специалистов и обладающий организаторскими способностями. В функциональные обязанности заведующего, заместителя главного врача входит, кроме организаторской работы и врачебная деятельность по специальности; - сам ведет положенное количество больных; дежурит в выходные и праздничные дни, согласно графику, осуществляет временную замену врачей, на приеме и по вызовам на дом. 

До вступления в силу Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г.

В соответствии с п.3 Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 1.11.1999г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., по правилам которого право на пенсию за выслугу лет (теперь эта пенсия определена как досрочная трудовая пенсия по старости) предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Абзацем 3 п.2 постановления № 464 предусмотрена льгота по исчислению выслуги лет (1 год за 1 год 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) и т.д.

В соответствии с приказом Минздрава России от 24.02.1998 г. № 48 в перечень отделений хирургического профиля стационаров входят (по данному профилю) акушерское, гинекологическое, родильные и т.д.

Работа в отделениях хирургического профиля до 1 ноября 1999г. исчисляется в специальный стаж в льготном порядке: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Данная норма подтверждается Письмом Пенсионного фонда от 16.10.2002г. №ЛЧ-25-25/9480 из письма льготное исчисление «…предусматривается врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций».

Если наименование отделения или должности не вполне соответствует Перечню 2002г., это обстоятельство не должно стать препятствием при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Следует отметить, что Правила, утвержденные Постановлением №781, пролонгируют тот же порядок учета в стаж периодов работы в соответствующих должностях и учреждениях, которые применялись ранее при назначении медицинским работникам пенсии за выслугу лет.

По новым правилам периоды работы в таких структурных подразделениях должны быть засчитаны в специальный стаж, с учетом льготы (один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев)

Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, которые действовали в спорные периоды работы истицы, основным документом, подтверждающим период работы является трудовая книжка.

В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно п.11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В судебном заседании обозревалась трудовая книжка истицы ФИО1, в которой имеется запись, согласно которой, истица в период времени с 03.08.1992г. по 08.11.1993г. работала заведующей консультацией – врач акушер-гинеколог.

В материалах дела также имеется справка МБУЗ «Родильный дом» от 26.07.2016г. №25, выданная ФИО1 в том, что она работала в МБУЗ «Родильный дом» с 01 августа 1989г. (приказ 46-к от 01.08.1989г.) в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по специальности «Акушерство и гинекология» с исполнением функциональных обязанностей врача акушера-гинеколога, участвовала в операциях; с 1 августа 1990г. после окончания интернатуры переведена на должность врача акушера-гинеколога (приказ №37 от 27.07.1990г.). Согласно графика перемещения врачей акушеров-гинекологов (для повышения квалификации и опыта работы в каждом отделении родильного дома) работала без оформления приказом о переводе в периоды с 1989г. по 1990г., с 1992г. по 1998г. работала врачом акушером-гинекологом (оперирующим) в родильном отделении, согласно операционным журналам, проводила хирургические операции.

Справка выдана на основании операционных журналов, лицевых счетов.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм Пенсионного законодательства, с учетом представленных истицей доказательств, суд приходит к выводу, что период работы истицы с 03.08.1992г. по 08.11.1993г. (зачтено пенсионным фондом по факту: 01 год 03 месяца 06 дней, из них льгота: 00 лет 07 месяцев 18 дней) подлежит включению в специальный стаж с применением льготного прядка исчисления, 1 год работы как за 1 год 6 месяцев.

В материалах дела имеется также вступившее в законную силу решение Таганрогского городского суда от 22.12.2016г., принятого по гражданскому делу №2-10691/16 по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г.Таганроге о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с которым, исковые требования ФИО1 были удовлетворены: в специальный стаж истицы был включен ряд спорных периодов работы; на ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> возложена обязанность назначить и выплачивать пенсию ФИО1 с 26.07.2016г.

При рассмотрении гражданского дела №2-10691/16 судом было установлено, что специальный стаж истицы на 26.07.2016г. составляет 30 лет 06 месяцев 11 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, за истицей в соответствии со вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда от 22.12.2016г., на ГУ УПФ РФ в г.Таганроге уже была возложена обязанность назначить и выплачивать истице пенсию с 26.07.2016г., в связи с чем в удовлетворении повторно заявленного аналогичного требования истицы о возложении на ответчика обязанности назначить истице пенсию с указанной даты суд отказывает, удовлетворяя исковые требования ФИО1 частично.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> включить в специальный стаж ФИО1 с применением льготного порядка исчисления, 1 год как 1 год и 6 месяцев период с 03.08.1992г. по 08.11.1993г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 26.06.2017г.