ДЕЛО №12-166/2024

УИД 03RS0011-01-2024-011360-57 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2024 года город Ишимбай 

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Халида Нигматбаевна,

рассмотрев с участием защитника ООО «Альянс Групп» Шарипова И.Т., материалы дела по жалобе ООО «Альянс Групп» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 03.09.2024 № 10652481240337152952 о привлечении к административной ответственности ООО «Альянс Групп» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 03.09.2024 № 10652481240337152952 ООО «Альянс Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 руб. за осуществление движения 14.08.2024 в 8.25.29 час. по адресу: 10 км 655 м а/д Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск Ишимбайского района Республики Башкортостан водителем тяжеловесного транспортного средств (далее - ТС) без марки 783480 г.р.з. № принадлежащим на праве собственности ООО «Альянс Групп», в составе 3хосного одиночного ТС без специального разрешения с превышением согласно акту №№ измерения параметров ТС предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС на 44.34 % (3.547 т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 11.547 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8.0 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 38.49 % (3.079 т) на ось №3, двигаясь с нагрузкой 11.079 т на ось №3 при допустимой нагрузке 8.0 т на ось. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Альянс Групп» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указало, что транспортное средство - мусоровоз перевозило твердые бытовые отходы, которые являются делимым грузом, на перевозку которого не требуется специальное разрешение. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю машины, что обусловлено нахождением крупногабаритных силовых элементов гидроустановки; основная масса спрессованных отходов также приходится на заднюю ось. При этом возможность контролировать собственником вес твердых бытовых отходов при погрузке отсутствует, распределение равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. Общество лишено возможности в силу специфики рода деятельности как контролировать нагрузку на ось ТС, так и получить специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС, то есть вины общества не имеется. Дело рассмотрено без извещения общества о времени и месте рассмотрения дела. Постановление получено обществом. 

В судебном заседании защитник защитника ООО «Альянс Групп» Шарипов И.Т. поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить ее, проявить снисхождение, т.к. ООО «Альянс Групп» осуществляет социально значимую деятельность - перевозит ТКО с половины г.Стерлитамак, с Ишимбайского района, г. Салават. После первых постановлений провели совещание и изменили маршрут, перестроили работу, не допускают перегруза, сумма штрафа является неподъемной, т.к. 5 транспортных средств купили в лизинг, платят лизинговые платежи, расходы большие. Подтвердил, что собственником автомашины на базе Вольво 783480 г.р.з. № является ООО «Альянс Групп», не оспаривают правильность определения веса на весовом контроле приборами в автоматическом режиме, промеры дорожного полотна и документы на приборы весового контроля.

В судебное заседание должностное лицо Ространснадзора ФИО1, законный представитель ООО «Альянс Групп»,не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем судья пришел к выводу о рассмотрении жалобы в их отсутствие. 

Выслушав защитникаООО «Альянс Групп», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления,… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 10 процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильный транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанныЬ значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожныё знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; " транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дорогй (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массй транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Допустимая нагрузка на одиночную ось транспортного средства с двускатными колесами для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, составляет 10 тонн (Приложение №3).

По результатам рассмотрения жалобы судьей установлено следующее. 

Обжалуемое постановление получено ООО «Альянс Групп » 11.09.2024, жалоба подана 18.09.2024, то есть в предусмотренный законом 10-дневный срок.

Вопреки доводам жалобы о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела, процессуальных нарушений при принятии обжалуемого постановления судьей не установлено, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном ст.ст. 28.6 ч. 3 и 29.10 ч. 6 и 7 КоАП РФ, т.к. правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, копия постановления с приложенными документами направлены обществу. 

Исследовав всю совокупность доказательств, государственный инспектор МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 в своем постановлении от 03.09.2024 № 10652481240337152952 пришла к законному и обоснованному выводу о виновности ООО «Альянс Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а именно в том, что 14.08.2024 в 8.25.29 час. по адресу: 10 км 655 м а/д Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск Ишимбайского района Республики Башкортостан водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством без марки 783480 г.р.з№, принадлежащим на праве собственности ООО «Альянс Групп», в составе 3хосного одиночного ТС осуществлял движение без специального разрешения с превышением согласно акту № измерения параметров ТС предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС на 44.34 % (3.547 т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 11.547 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8.0 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 38.49 % (3.079 т) на ось №3, двигаясь с нагрузкой 11.079 т на ось №3 при допустимой нагрузке 8.0 т на ось, тем самым нарушил п. 23. 5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2080 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства». На запрос от 29.08.2024 с ФКУ Росдормониторинг на вышеуказанное транспортное средство поступил ответ об отсутствии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с г.р.з. А023НУ702 на дату перевозки - 14.08.2024 по вышеуказанному маршруту. Собственником автомобиля без марки 783480 г.р.з. № является ООО «Альянс Групп».

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-видеосъемки - Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р-(М)ВС 70809, заводской № 70809, имеющим свидетельство о поверке № №

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Альянс Групп», а также правильность квалификации его действий по ч.3 ст. 12.21.1. КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: 

- актом №18123 от 14.08.2024, фотографией, согласно которым по сведениям ФКУ Росдормониторинг у ООО «Альянс Групп», специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС без марки 783480 г.р.з. № на 14.08.2024 по маршруту, проходящему через РБ, автодорога Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск 10 км +655 м, отсутствует; превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС по осевой нагрузке - на 44.34 % (3.547 т) на ось №2, двигалось с нагрузкой 11.547 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8.0 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 38.49 % (3.079 т) на ось №3, двигалось с нагрузкой 11.079 т на ось №3 при допустимой нагрузке 8.0 т на ось. Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 14.08.2024 соответствует требованиям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348; приведенные в акте сведения о технических характеристиках транспортного средства, в том числе о типе осей, колес на них, об измеренной нагрузке на каждую ось и группы осей позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для данного дела об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что взвешивание произведено с нарушением требований законодательства, должностным лицом и судьей не установлено, ООО «Альянс Групп», не представлено;

- постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 03.09.2024 № 10652481240337152952, в котором состав административного правонарушения изложен достаточно подробно, все необходимые реквизиты имеются, оно вынесено и подписано уполномоченным должностным лицом; 

а также истребованными Ишимбайским городским судом доказательствами: сведениями о результате поверки СИ ФБУ «Нижегородский ЦСМ» от 17.06.2024, действительный на момент фиксации административного правонарушения и до 18.06.2025, свидетельство об утверждении типа средств измерений ОС.С.28.004.А № выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (имеется в открытом доступе) о соответствии работающего в автоматическом режиме технического средства измерения «Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 70809, установленным техническим требованиям, пригодность его к применению; 

- ведомости промеров поперечных и продольных уклонов дорожного покрытия от 12.07.2024, от 08.09.2024, подтверждающие соответствие дорожного полотна до и после места установки АПВГК требованиям завода-изготовителя, об отсутствии дефектов дорожного полотна в месте проезда через пункт весового и габаритного контроля;

- другими доказательствами. 

Вопреки доводам жалобы о невозможности контролировать распределение груза и доводам защитника привлекаемого юридического лица о невыдаче специального разрешения при делимости груза, на обращение ООО «ЭКО-СИТИ» по данному вопросу (об изменении показателей размера вреда, причиняемого тяжеловесными ТС при движении по автомобильным дорогам Республики Башкортостан) в адрес Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2024 и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан 14.10.2024 дан ответ с предложением при транспортировке делить груз и перевозить в пределах допустимой нагрузке на ось. Исходя из пояснений защитника, такое предложение обоснованно и исполнимо, поскольку в настоящее время таких правонарушений уже ООО «Альянс Групп» по ст. 12.21.1 КоАП РФ не допускает. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года N 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

Перечисленные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений порядка сбора и оформления доказательств не установлено. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что должностное лицо в оспариваемом постановлении правильно и обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Альянс Групп»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В то же время имеются основания для изменения постановления государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Установлено, что ООО «Альянс Групп» является субъектом малого предпринимательства, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; вышеуказанное административное правонарушение совершено при осуществлении социально значимой для населения деятельности (вывоз ТКО), необходимой для повседневного удовлетворения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, для устранения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов в случае допущения несвоевременного вывоза бытовых отходов. 

Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, который платит лизинговые платежи, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и о том, что цель административного наказания в отношении ООО «Альянс Групп» может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера на основании положений частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 175 000 руб.

При вышеизложенных обстоятельствах наложение ООО «Альянс Групп» административного штрафа в установленном санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ размере - 350000 руб. не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав собственника транспортного средства, в связи с чем с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и интересов субъектов права назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 175000 руб. Тем самым, судья изменяет постановление только в части назначенного административного наказания. 

Предусмотренных ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ оснований для замены административного штрафа на предупреждение судья не находит, поскольку совершенное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, совокупности условий не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 03.09.2024 № 10652481240337152952 о привлечении к административной ответственности ООО «Альянс Групп» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, - изменить в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа, снизив его до 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Шагизиганова Х.Н.